內容摘要：合伙制私募股權投資機構在股權投資、非貨幣資產(chǎn)評估增值等方面的稅收征管已被列入議程。
最新獲悉，國稅總局《合伙企業(yè)及合伙人所得稅實施辦法》（草案）有望出臺，其中合伙制私募股權投資機構在股權投資、非貨幣資產(chǎn)評估增值等方面的稅收征管已被列入議程。
2月9日，伴隨“國家稅務總局合伙企業(yè)所得稅管理規(guī)定定稿會”在重慶召開，此前一直處于稅收征收模糊地帶的合伙制企業(yè)所得稅問題未來終于有望出臺征收細則。
21世紀網(wǎng)從地方稅務機關處了解到，目前國稅總局部門內已經(jīng)形成明確思路，未來或將進一步加強對個人和合伙企業(yè)在股權投資、非貨幣資產(chǎn)評估增值等方面的稅收征管力度。
盡管一直以來國稅總局都在推行個人以非貨幣性資產(chǎn)對外投資（包括二級市場股權投資溢價）取得稅權的稅源管理。但由于國稅總局未出臺具體細則，各地區(qū)目前征收方式并未統(tǒng)一。
但據(jù)媒體報道，僅北京、天津、山東、深圳等少數(shù)部分地區(qū)稅務部門開始對PE二級市場投資溢價展開征稅。
非貨幣性資產(chǎn)評估難題
“合伙人和合伙企業(yè)在非貨幣性資產(chǎn)評估增值方面的稅收征管一直是一個難題，此前也一直存在爭議。”一位接近國稅局相關人士向21世紀網(wǎng)坦言。
該人士指出，雖然2011年國稅總局發(fā)布的《國家稅務總局關于切實加強高收入者個人所得稅征管的通知》中表示，“要加強個人以非貨幣性資產(chǎn)對外投資取得稅權的稅源管理”。但目前《通知》已經(jīng)實施了一年，仍然收效甚微。
21世紀網(wǎng)從會計師事務所人士處了解到，“非貨幣性資產(chǎn)”是指貨幣性資產(chǎn)以外的資產(chǎn)，包括存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、長期股權投資、不準備持有至到期的債券投資等。
事實上，非貨幣性資產(chǎn)因其“在未來為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，即其貨幣金額是不固定的或不可確定”的基本特征，在具體評估時其增值部分未產(chǎn)生現(xiàn)金流，由此構成征收個稅的主要障礙。
具體到PE持股溢價衡量方面，則表現(xiàn)為PE所持長期股權處于解禁期或者尚未套現(xiàn)而難以衡量具體實現(xiàn)的增值情況，PE二級市場持股溢價征稅一項，目前業(yè)內爭議較多的在于“如何對持有的股票溢價進行估值”、“估值時點”以及“具體征收模式”等方面。
對此，有稅務師事務所合伙人以限售期股權增值情況給21世紀網(wǎng)舉例，“比如上市公司定向增發(fā)購買個人非貨幣性資產(chǎn)時自然人由于股票限售期限制，未實際獲得增值收益，最終稅務機關無法有效向其籌得納稅資金，這樣就造成欠稅可能。”
該合伙人向21世紀網(wǎng)表示，“目前自然人形成的欠稅往往很難進行追繳。因此雖然《通知》已經(jīng)肯定了征稅的合法性，但各地征收情況仍然處于散漫而難以全面開展的狀態(tài)。”
不過合伙人在一級市場股權投資增值部分如何評估，按什么標準征收稅還未有明確的規(guī)定。
合伙企業(yè)的苦惱
1月24日，上海漢理前景股權投資合伙企業(yè)（以下簡稱“漢理前景”）通過官方微博，稱“發(fā)現(xiàn)北京稅務局開始追繳PE投資企業(yè)因PE溢價投資而使公司創(chuàng)始人在賬面上（注冊資本）出現(xiàn)浮盈部分的所得稅”，消息一出，立刻引起眾多PE、VC界人士關注。
漢理前景認為，該浮盈部分是“未被兌現(xiàn)的”盈利，一旦全面鋪開，那很多創(chuàng)始人拿不出現(xiàn)金來支付，更多PE交易要用轉老股（而非增資）來解決。
對此，有大型PE基金投資經(jīng)理頗為懷疑地表示，“對浮盈的資產(chǎn)征稅在實際操作中很難進行，一般只有在（持有上市股權）在套現(xiàn)時候才能確定最終增值情況。”21世紀網(wǎng)從PE人士中了解到，目前國內關于資本收益的稅率只有針對QFII的國稅函[2009]47號中有所提及。
有PE界人士告訴21世紀網(wǎng)，目前在合伙制PE征收所得稅一塊頗為混亂，總的原則是：根據(jù)“先分后稅原則”合伙制基金本身不納企業(yè)所得稅；自然人合伙人繳納個人所得稅；機構投資者繳納企業(yè)所得稅。
不過在實際處理上不確定事項仍然較多，比如是否區(qū)分投資成本和所得，若進一步區(qū)分所得，則可分成資本利得、股息、利息等，由于上述不同屬性的所得對應到合伙人的身份不同，所以納稅要求也不一樣。此外，對于參與人民幣基金的外國合伙人，是否應該被視為所得稅征收對象？在實際操作中各地稅務機關的解釋也不一樣。
目前，PE根據(jù)設立形式不同，主要繳納25%的企業(yè)所得稅或20%個人所得稅。基金管理公司還需繳納5%的營業(yè)稅。各地對PE、VC的所得稅都有所優(yōu)惠。據(jù)其所投資領域不同，亦可得到一定程度的稅收減免或地方財政返還。
統(tǒng)一征收細則將出臺
不過，隨著《合伙企業(yè)及合伙人所得稅實施辦法》（草案）的有望出臺，一直處于模糊地帶的合伙制企業(yè)非貨幣性資產(chǎn)增值征稅一事未來或將有望迎來實質性改革。
對于合伙制PE所得稅的適用項目，究竟是適用更高稅率的經(jīng)營所得還是較低稅率的股息紅利所得，此前在一些地區(qū)實際操作中也存在混淆情況，而相關問題此次也有望在相關辦法出臺后得到明確。
此外，今年稅務部門還將進一步研究明確合伙制私募股權投資、非上市企業(yè)引入戰(zhàn)略投資者的個人所得稅方面的政策。
值得一提的是，盡管目前統(tǒng)一的、更具操作性的《合伙企業(yè)及合伙人所得稅實施辦法》（草案）目前并未出臺，但少數(shù)先行征收地區(qū)對非貨幣性資產(chǎn)增值的評估上已經(jīng)進行了創(chuàng)新嘗試。
21世紀網(wǎng)從前述稅務事務所合伙人處了解到，上海地區(qū)目前采取的辦法為：不直接對個人非貨幣性資產(chǎn)評估增值征稅，而是在相關企業(yè)和個人獲得股息紅利所得時，扣除股息紅利所得本身應繳納的20%個人所得稅后，再在從剩余部分中繼續(xù)扣除其個人非貨幣性資產(chǎn)評估增值部分所應繳納的所得稅，作為繳稅抵押。
