2月24日，本報(bào)記者獲悉，浙江、安徽、江蘇三省正在加緊申報(bào)工作，可望率先加入交通運(yùn)輸業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增值稅改革的試點(diǎn)范圍。
一位地方政府官員透露，當(dāng)初國(guó)務(wù)院曾有建議讓上海、安徽、江蘇、浙江這四個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的省市，一起加入服務(wù)業(yè)從營(yíng)業(yè)稅改增值稅的改革。
不過(guò)上述官員表示，安徽、江蘇、浙江起初不太積極。“大家擔(dān)憂，稅改后可能使得地方的稅收收入減少。”
針對(duì)這種情況，國(guó)務(wù)院決定，上海在原歸屬試點(diǎn)地區(qū)的營(yíng)業(yè)稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點(diǎn)地區(qū)。因此，目前安徽、江蘇和浙江過(guò)去擔(dān)心地方稅收流失的憂慮，已經(jīng)不存在。
而針對(duì)改革試點(diǎn)初期個(gè)別企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)增加的問(wèn)題，上海市也相應(yīng)制定了過(guò)渡性的財(cái)政扶持政策，專門設(shè)立了“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)財(cái)政專項(xiàng)資金”，對(duì)稅收負(fù)擔(dān)增加的企業(yè)給予財(cái)政扶持。
而如果安徽、浙江不申請(qǐng)服務(wù)業(yè)增值稅改革試點(diǎn)，可能使得上海周邊的稅收向上海流失。一位稅務(wù)系統(tǒng)人士指出，本省的企業(yè)可以在上海注冊(cè)，在上海交納的稅率要更低，此外，本省還需要抵扣一些稅收，這對(duì)上海周邊省市是雙重稅收損失。
“所以江浙等長(zhǎng)三角省份必須也要申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)，否則企業(yè)都跑到上海注冊(cè)了。”這位地方官員說(shuō)。
此前，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康也建議，上海的增值稅改革試點(diǎn)，需要盡快擴(kuò)大到長(zhǎng)三角等地，以避免上海出現(xiàn)稅改的洼地效應(yīng)。全國(guó)政協(xié)委員許善達(dá)也指出，包括南京這樣的城市，需要盡快實(shí)施服務(wù)業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅改增值稅的試點(diǎn)，以促進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。
財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新在2月24日的政府網(wǎng)訪談中表示，上海試點(diǎn)增值稅改革具有全國(guó)性的示范意義。“目前，北京等地區(qū)也上報(bào)了參加試點(diǎn)的申請(qǐng)，我們將密切跟蹤上海市試點(diǎn)運(yùn)行情況，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭(zhēng)在‘十二五’期間將改革逐步推廣到全國(guó)范圍。”
長(zhǎng)三角其他省份有望率先擴(kuò)圍
根據(jù)國(guó)務(wù)院去年10月26日的精神，上海從今年1月1日起，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等開(kāi)始營(yíng)業(yè)稅改成征收增值稅的試點(diǎn)，稅率為11%和6%兩檔低稅率，有別于現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率和13%低稅率。
根據(jù)普華永道等國(guó)際會(huì)計(jì)事務(wù)所的消息，目前深圳、江蘇、天津、重慶等地，正在向國(guó)內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所人士協(xié)助測(cè)算服務(wù)業(yè)實(shí)施增值稅改革的稅收得失工作。和北京一樣，這些地方已經(jīng)向國(guó)家提出參與增值稅改革試點(diǎn)工作。
而浙江和江蘇等，與北京一樣，在上海之后開(kāi)始服務(wù)業(yè)增值稅改革試點(diǎn)的可能性越來(lái)越大。2月16日和17日，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在上海召開(kāi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅重點(diǎn)改革座談會(huì)時(shí)，江蘇省負(fù)責(zé)人，和來(lái)自港口運(yùn)輸、信息
服務(wù)、技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品營(yíng)銷等方面企業(yè)代表，也對(duì)服務(wù)業(yè)從營(yíng)業(yè)稅改增值稅提出了意見(jiàn)和建議。這顯示江蘇盡快加入增值稅改革的可能性存在。
目前服務(wù)業(yè)一般實(shí)行營(yíng)業(yè)稅，營(yíng)業(yè)稅稅收收入主要?dú)w地方。增值稅中央和地方分成的比例分別是7525。
一位稅務(wù)系統(tǒng)人士告訴記者，原本國(guó)家就是希望長(zhǎng)三角的省市一起試點(diǎn)的。“現(xiàn)在上海已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)，我們?nèi)绻桓阍圏c(diǎn)改革，物流的稅收都要流到上海了。”他說(shuō)。
稅負(fù)增加問(wèn)題正解決
本報(bào)記者獲悉，2月初，北京一些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的企業(yè)收到了營(yíng)業(yè)稅改增值稅后稅負(fù)是否增加的測(cè)算表。目前這項(xiàng)測(cè)算正在加緊進(jìn)行，有望在3月完成。
“一些企業(yè)正在加快測(cè)算新稅率的結(jié)果。看到底是不是減了稅負(fù)。”2月24日，北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)高永懿，談起目前北京服務(wù)業(yè)實(shí)施營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作時(shí)說(shuō)。
高永懿告訴記者，北京的文化創(chuàng)意作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要涵蓋在改革范圍內(nèi)。“目前是要測(cè)算，到底實(shí)施怎么樣稅率可以減少稅負(fù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)盡快大發(fā)展。”他說(shuō)。
此前上海實(shí)施交通運(yùn)輸業(yè)的增值稅改革試點(diǎn)后，出現(xiàn)了一些企業(yè)稅負(fù)不減反而增加的情況。主要原因是，運(yùn)輸業(yè)的一些設(shè)施，可能是2011年購(gòu)買的，其購(gòu)買費(fèi)用，需要在此后幾年分?jǐn)偟挚邸５悄壳皶簳r(shí)沒(méi)有這種措施。
國(guó)家主管部門認(rèn)識(shí)到了上述問(wèn)題，并開(kāi)始解決。
鄭建新指出，當(dāng)時(shí)在確定營(yíng)業(yè)稅改征增值稅各行業(yè)適用稅率時(shí)，是根據(jù)“改革試點(diǎn)行業(yè)總體稅負(fù)不增加或略有下降”的原則。因此陸路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、航空運(yùn)輸?shù)冉煌ㄟ\(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)換的增值稅稅率水平，基本在11%-15%之間，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、鑒證咨詢服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基本在6%-10%之間。
為了使試點(diǎn)各行業(yè)總體稅負(fù)不增加，改革試點(diǎn)選擇了11%和6%兩檔低稅率，分別適用于交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
“但是，由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展階段的不同，在同樣的稅率水平下，不同企業(yè)改征增值稅以后可能出現(xiàn)稅收負(fù)擔(dān)增減不一的情況。”他判斷，在營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的初期，個(gè)別企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也可能會(huì)有一定增加。
鄭建新指出，目前實(shí)行增值稅的170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，稅率結(jié)構(gòu)既有單一稅率，也有多檔稅率。改革試點(diǎn)將中國(guó)增值稅稅率檔次由目前的兩檔調(diào)整為四檔，是一種必要的過(guò)渡性安排。“今后將根據(jù)改革的需要，適時(shí)簡(jiǎn)并稅率檔次。”
而記者獲悉，目前中國(guó)物流協(xié)會(huì)等部門，也在上海召開(kāi)座談會(huì)，提出多種給交通企業(yè)減稅的措施。此前該協(xié)會(huì)提出盡快將物流行業(yè)的增值稅改革擴(kuò)大到全國(guó)，同時(shí)爭(zhēng)取實(shí)施6%的更低檔稅率。
上海物流協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)韓志雄告訴記者，從目前的情況看，國(guó)家確定的11%的交通運(yùn)輸業(yè)增值稅試點(diǎn)稅率，要下調(diào)的話可能存在難度。但是上海已經(jīng)提出了根據(jù)各個(gè)企業(yè)稅負(fù)增加情況進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼撸@也是一個(gè)好的選擇。“畢竟目前仍在探索階段，但是一些企業(yè)改革后稅負(fù)不減反增的問(wèn)題的確要引起重視。”
