2011年，中國(guó)的稅收收入完成了89720.31億元，超過(guò)了2010年全年財(cái)政收入的總和。值得注意的是，個(gè)稅增幅同比高達(dá)25.2%。在去年9月提高個(gè)稅起征點(diǎn)的背景下，個(gè)稅收入占比不降反增，引人關(guān)注。為此，記者進(jìn)行了采訪。
個(gè)稅占比超過(guò)上一年
財(cái)政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)稅收總收入比上年增加16509.52億元，同比增長(zhǎng)22.6%。在各項(xiàng)稅收中，個(gè)人所得稅實(shí)現(xiàn)收入6054.09億元，同比增長(zhǎng)25.2%。個(gè)人所得稅收入占稅收總收入的比重為6.7%，高于2010年的6.6%。
財(cái)政部公布的稅收收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性分析報(bào)告還顯示，2011年中國(guó)個(gè)人所得稅收入連續(xù)跳過(guò)5000億元和6000億元兩個(gè)大關(guān)，達(dá)6054.09億元，中國(guó)個(gè)人所得稅增收規(guī)模也因此首次突破千億元，比2010年增收1216.92億元。
業(yè)內(nèi)人士表示，稅收收入占中國(guó)財(cái)政收入近90%�？傮w看，2011年稅收增速要略低于財(cái)政收入增速，這既有經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的原因，也與結(jié)構(gòu)性減稅有關(guān)。
個(gè)稅收入為何沒(méi)減少？
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉小川在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)：“首先，中國(guó)實(shí)施個(gè)人所得稅改革，提高工資薪金、個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)所得的費(fèi)用減除標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)稅率結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，是從2011年9月1日開(kāi)始實(shí)施的，對(duì)當(dāng)年的個(gè)稅收入影響不是很大。另一個(gè)因素是稅務(wù)部門(mén)采取措施，加強(qiáng)了征收管理。如，建立重點(diǎn)納稅人檔案、公布高收入者名單；進(jìn)一步規(guī)范征管，確保了相關(guān)個(gè)人所得稅稅款的及時(shí)足額入庫(kù)等。此外，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入增加也是重要因素。”
從財(cái)政部分析報(bào)告看，2011年對(duì)個(gè)人所得稅增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大的所得項(xiàng)目有財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得、勞務(wù)報(bào)酬所得、工資薪金所得和個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得。其中，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅增長(zhǎng)幅度最大，同比增長(zhǎng)高達(dá)79.2%。原因是，隨著資本市場(chǎng)和藝術(shù)品市場(chǎng)的發(fā)展，個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及拍賣(mài)收入大幅增長(zhǎng)，帶動(dòng)居民財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅快速增長(zhǎng)。另外，房屋轉(zhuǎn)讓所得稅同比增長(zhǎng)也較大，達(dá)到31.6%。
從2011年9月1日起實(shí)施的個(gè)人所得稅改革，在2011年的最后3個(gè)月里，對(duì)個(gè)人所得稅收入的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了明顯的影響：在2011年第四季度，工資薪金所得稅和個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，同比下降幅度較大，其中，工資薪金所得稅同比下降11.1%，個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得稅同比下降10.7%。
征稅目的在于縮小貧富差距
自去年9月1日提高個(gè)稅起征點(diǎn)后，有6000萬(wàn)民眾因此受益。數(shù)據(jù)顯示，去年9月至12月實(shí)施新稅法后，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人，相應(yīng)增加居民可支配收入約600多億元。
有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，提高個(gè)稅起征點(diǎn)的做法已獲普遍認(rèn)同，它不但有利于保護(hù)中低收入階層利益，有利于國(guó)民收入分配的正向調(diào)節(jié)，更向公眾傳遞出了未來(lái)將更加關(guān)注民生的政策信號(hào)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，提高起征點(diǎn)也將促進(jìn)消費(fèi)的真實(shí)增長(zhǎng)，并能增加內(nèi)需，對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)也有利。
劉小川認(rèn)為，征收個(gè)稅的根本目的在于借助稅收的杠桿來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，縮小貧富差距，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。換句話(huà)說(shuō)，就是讓低收入者少繳或不繳稅，讓高收入者多繳稅。關(guān)鍵是個(gè)稅征收要深化改革，要通過(guò)細(xì)化管理，讓人人得到實(shí)惠，如，以家庭收入為單位征收；各地生活成本不同，繳稅也應(yīng)有些差異。
也有專(zhuān)家提出，應(yīng)將個(gè)稅起征點(diǎn)和物價(jià)掛鉤。在目前物價(jià)波動(dòng)相對(duì)較大的情況下，個(gè)稅起征標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行指數(shù)化，讓起征標(biāo)準(zhǔn)和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）相關(guān)聯(lián)，按照CPI的升幅來(lái)設(shè)定個(gè)稅起征點(diǎn)的調(diào)整幅度。
