北京2月1日消息 據(jù)報道，財政部部長謝旭人在《求是》雜志上發(fā)表最新文章，詳細解讀積極財政政策的內(nèi)涵，文中說，實施積極財政政策是應對經(jīng)濟形勢變化的重大決策，2012年要充分認識到我國經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出。一是經(jīng)濟增長存在下行壓力、二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整任務艱巨、三是推動物價上漲的因素仍然較多。在這一大背景下，要保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，需要繼續(xù)發(fā)揮財政政策的支持作用。“積極財政政策”是應對金融危機以來，特別是近兩年來我國宏觀經(jīng)濟中的一個“熱詞”，通過謝旭人的文章，我們應該怎么理解這個概念呢？經(jīng)濟之聲特約評論員、中國人民大學財政金融學院教授朱清對此作出了評論。
財政部部長謝旭人提出，要實施積極的財政政策，這是應對經(jīng)濟形勢變化的重大決策，我們都知道，現(xiàn)在國際經(jīng)濟形勢充滿了不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整增速回調(diào)也有壓力，而中央經(jīng)濟工作會議提出，今年宏觀調(diào)控要穩(wěn)中求進，積極財政政策顯然是面臨著不一樣的挑戰(zhàn)，結(jié)合謝部長的文章，今年的積極財政政策和以往有什么樣的不同？關鍵又在哪？
朱清：這個積極財政政策從近期來看，從2008年我們已經(jīng)就為了應對當時的國際金融危機實施積極的財政政策。積極的財政政策實際上就是說我們在財政支出上和收支平衡上采取一定的赤字政策，也就是支大于收。第二因為在整個國民經(jīng)濟發(fā)展當中，由于經(jīng)濟危機等各種原因，可能企業(yè)老百姓他可能不花錢，那么為了保持社會總需求達到一定的程度，所以在企業(yè)個人不花錢的情況下，政府來多花錢，這就是積極財政政策的一個含義。
另外一方面我們從稅收上來講，為了讓企業(yè)多花錢，讓個人多花錢，我們可能還要采取一定的減稅措施，所以我們現(xiàn)在理解積極的財政政策，在謝部長這個文章里，他談到的積極財政政策，一個就是在財政支出方面我們采取一定的措施，第二個就是我們在結(jié)構(gòu)性減稅，在減稅方面。所以我個人認為我們現(xiàn)在特別強調(diào)這種不確定性，所以今年的積極財政政策它有具體什么含義？我覺得還要靜觀今年整個國際經(jīng)濟形勢的發(fā)展，我們中國經(jīng)濟形勢的發(fā)展，所以過早的來判斷我們今年積極財政政策具體有什么含義，具體力度有多大，我覺得還為時過早。
當然說到支出我們就不能不談到收入，2011年我們的財政收入已經(jīng)度破了10萬億，所以有人說國庫很充足，關鍵是錢該怎么花。謝旭人在文章當中有大量的篇幅說到了這樣幾個方面的內(nèi)容：完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進企業(yè)發(fā)展和引導居民消費，提高城鄉(xiāng)居民消費，努力擴大消費需求，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)境等等，這之中的關鍵詞或許可以概括為民生和減稅，前者是提高居民收入，而后者是推動實體經(jīng)濟，尤其是中小企業(yè)發(fā)展。
朱清：我剛才已經(jīng)談到了積極財政政策其中之意，一個就是說支出方面，也就是說企業(yè)個人不花錢，我政府要多花錢，那么這里政府要多花錢還涉及到一個，你花在哪，因為我們把這錢政府的財政的資金，剛才你提到去年財政收入超過了10萬億，稅收也將近達到9萬億，在這種情況下，我們財政作為充裕是相對的，是比過去充裕了，但是與我們?nèi)嗣袢罕妼ω斦Y金的需求來看，財政就像我們個人家庭一樣，錢總是不夠的，所以關鍵一點就是你把財政資金用在什么方向。
謝部長的文章里也談到，要加大民生的支出，要更加關注民生，什么叫更加關注民生？也就是說你要把財政資金更多的向民生方面傾斜，也就是教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房，這些社會保障、社會福利領域傾斜，嚴格來說老百姓對財政資金在這些領域的需求是無止境的，有多少都不夠。所以我們現(xiàn)在雖然搞了一些民生，比如說我們搞了一些醫(yī)療，搞了一些低保，但是它的水平還是有限的，所以我們要按照中央的精神按照謝部長文章里說的，更加關注民生，加大民生方面的開支，調(diào)整財政知識結(jié)構(gòu)，就是要把錢用在這些方面。所以在謝部長文章里他還談到，我們要用民生，用于老百姓，用于基礎設施投資，但是你還要消減所謂的三公支出，公車、公款旅游、公款吃喝，這些會議、研討會這些都要限制，這就是我們的財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有一百塊錢你用于民生方面有多少錢。所以我們現(xiàn)在要調(diào)整財政支持結(jié)構(gòu)。
另外一方面就是稅收，我們?yōu)槭裁匆獪p稅？減稅的目的是增加老百姓的收入，增加企業(yè)的收入，增加企業(yè)和老百姓的開支，你增加他們的收入的目的是什么？就是要增加企業(yè)投資，增加老百姓的消費開支。所以我們今年在稅收方面還要采取一定的結(jié)構(gòu)性減稅，那么這里就是一點，結(jié)構(gòu)性減稅為什么要加一個結(jié)構(gòu)性？這也是我們獨創(chuàng)的一個詞，所謂結(jié)構(gòu)性就不是全面，不是使稅收大幅度的下降，而是說有增有減，有的方面提高一點，有的方面減少一點，關鍵一點就是我們要讓誰負擔這個稅收，這是最主要的，我們要讓高收入者負擔稅收，不能讓普通老百姓負擔稅收。所以我認為結(jié)構(gòu)性減稅很重要一點就是要在稅收不單方面進行調(diào)整，要降低中低收入者他們的稅收負擔，又不能大幅度的減稅，其中之意就是讓高收入者增加稅收負擔。
在結(jié)構(gòu)性減稅的過程當中，大家更關心的房產(chǎn)稅今年有沒有可能推開？
朱清：從中央的文件當中提出來，就是要擴大上海、重慶的房產(chǎn)稅的試點，目前只是這個提法，現(xiàn)在這里面從我們搞財稅研究的學者當中，我們看重慶和上海的房產(chǎn)稅特別是上海的房產(chǎn)稅，它實際上不是歐美國家的財產(chǎn)稅性質(zhì)，因為他基本上特別是上海的房產(chǎn)稅，屬于老房老辦法，新房新辦法，換句話說你過去買的房，如果從一個十年以后你不再買了，你這個房是不用交納房產(chǎn)稅的。
而在歐美國家，國外房產(chǎn)稅是一種財產(chǎn)稅，不管你什么時候買，財產(chǎn)稅的征收是根據(jù)你擁有財產(chǎn)的量、你的價值來衡量的，房子價值少就少交稅，而上海特別是上海房產(chǎn)稅是一種行為稅，就是說從某個時點開始，你2011年以后不再買房了，你原來即使有很多房，你也不用交房產(chǎn)稅。所以我們現(xiàn)在還要研究房產(chǎn)稅試點的擴大，到底擴大的是哪一種模式？因為重慶不僅對新房要征房產(chǎn)稅，那么重慶還對于一部分老房就過去買的房，高檔住宅、別墅也征房產(chǎn)稅，所以重慶模式和上海模式是不同的，這個試點的擴大，擴大哪個城市的試點，是上海的模式還是重慶的模式，我們現(xiàn)在并沒有明確，這是第一點。第二點就是說能不能就全國范圍內(nèi)征收歐美國家的財產(chǎn)稅性質(zhì)的房產(chǎn)稅，這一點我們也在研究，我個人認為在全國范圍內(nèi)近期推行歐美國家的財產(chǎn)稅模式的房產(chǎn)稅，近期的可能性不是很大。
相關政策背景
改革開放以來，由于多種原因，我國財政收入占GDP的比重， 以及中央財政收入占全部財政收入的比重不斷下降，出現(xiàn)了國家財政的宏觀調(diào)控能力趨于弱化，“吃飯財政”難以為繼的窘境。面對中國經(jīng)濟成功實現(xiàn)"軟著陸"之后出現(xiàn)的需求不足、投資和經(jīng)濟增長乏力的新形勢及新問題，特別是面對亞洲金融危機的沖擊和影響，必須使我國財政政策盡快從調(diào)控功能弱化的困境中走出來，對經(jīng)濟增長發(fā)揮更加直接、更為積極的促進和拉動作用。這就是“更加積極”或積極的財政政策的主要涵義。中外的經(jīng)濟理論表明，現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的財政政策，大體可分為擴張性財政政策、緊縮性財政政策和中性財政政策三種類型。如本世紀30年代美國的“羅斯福新政”，及其與之配套、至少實行了10年之久的擴張性財政政策；日本自上世紀60年代以來所奉行的擴張性財政政策等，都具有這種政策特征和政策取向。而我國當前實施的積極的財政政策，只是在適度從緊財政政策大方向下，根據(jù)變化了的新情況、新問題和始料不及的某些外部因素而采取的一種應對性財政政策舉措，并非是一種政策類型。
