稅改牽涉到各方面利益的劇烈博弈，空喊口號(hào)無(wú)用，必須在稅收法制、財(cái)政公開(kāi)、減少公務(wù)員人數(shù)方面有實(shí)際行動(dòng)。稅改如果不能突破最大的既得利益階層各級(jí)權(quán)力部門的阻力，就難有寸進(jìn)之功。
在嚴(yán)峻的實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型形勢(shì)的倒逼之下，財(cái)政部與國(guó)稅總局緊鑼密鼓地推出稅收結(jié)構(gòu)改革。
12月25日，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上闡釋了明年完善結(jié)構(gòu)性減稅的路線圖，同時(shí)表示要把改善民生擺在財(cái)政工作更加突出的位置，確保在改善民生上取得新成效。此輪稅改的目標(biāo)非常清楚，一是保實(shí)業(yè)，二是強(qiáng)民生，三是保進(jìn)口。這些目標(biāo)就短期而言非常正確，很可惜未曾觸及具體舉措，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，人們有理由擔(dān)心，這些改革舉措將會(huì)遭遇財(cái)政困難的地方政府的強(qiáng)大阻力。
此輪稅改必須在稅收法制建設(shè)、公共財(cái)政等方面有根本性變革，才能改變稅收改革越調(diào)越高、調(diào)而無(wú)效的覆轍。
了解中國(guó)實(shí)際情況的人清楚，近十年財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，主要緣于兩大原因：政府從公共服務(wù)型政府向投資型政府轉(zhuǎn)型；公務(wù)員隊(duì)伍越來(lái)越龐大。
當(dāng)政府的主要功能從公共服務(wù)轉(zhuǎn)向投資，政府部門也就成為一個(gè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，依附于該經(jīng)濟(jì)實(shí)體的所有官員，身份也就轉(zhuǎn)變成為投行家或者企業(yè)主，籌資性現(xiàn)金流總是越多越好，債務(wù)利率總是越低越好，“政府公司”因此借助稅費(fèi)收、規(guī)費(fèi)、低息債等各種手段增加收入。甚至不顧當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)的增長(zhǎng)，推出類似黑社會(huì)的外地車小時(shí)進(jìn)城費(fèi)等匪夷所思的手段。
很遺憾，到現(xiàn)在為止，我們沒(méi)有有力的手段阻止市場(chǎng)權(quán)力部門的無(wú)度擴(kuò)張，這導(dǎo)致一些稅收優(yōu)惠形同虛設(shè)，更導(dǎo)致稅收優(yōu)惠離開(kāi)法治范疇，成為官員尋租手段。
如謝旭人在會(huì)議上提出，明年將繼續(xù)落實(shí)提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)等減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。實(shí)施對(duì)小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。明年還要落實(shí)好其他各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，取消不合理、不合法的涉企收費(fèi)項(xiàng)目，全面清理規(guī)范公路收費(fèi)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
事實(shí)是企業(yè)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，或者徒有其表。
10月12日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定9條支持小型微型企業(yè)的財(cái)稅金融政策措施，核心內(nèi)容是減輕稅收負(fù)擔(dān)和加大信貸支持，但有名無(wú)實(shí)，有待落實(shí)。小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)，將小型微利企業(yè)的所得稅減半征收政策延長(zhǎng)至2015年底，一些小微企業(yè)實(shí)行的額定稅制被取消，反而增加了小微企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而另一些早就將小微企業(yè)起征點(diǎn)提高到5000，所謂提高起征點(diǎn)不過(guò)是對(duì)事實(shí)的延遲確認(rèn)。
中國(guó)建立基本社保體系，成本將近一半由企業(yè)主承擔(dān)，中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇表示，現(xiàn)在辦一個(gè)企業(yè)，社保費(fèi)率占工資的50%，再加上所得稅等肯定會(huì)倒閉，90%的企業(yè)不偷稅漏稅可能會(huì)倒閉。另?yè)?jù)周天勇測(cè)算，2009年企業(yè)稅外收費(fèi)2.19萬(wàn)多億，占到當(dāng)年整個(gè)6萬(wàn)億稅收的1/3，估計(jì)這幾年數(shù)據(jù)更高。加之土地財(cái)政收入下降，地方政府征收過(guò)頭稅等現(xiàn)象屢禁不止。此時(shí)，需要從根本上改變權(quán)力部門投資人的身份認(rèn)定，恢復(fù)公共服務(wù)提供者，而讓市場(chǎng)主體進(jìn)行投資交易，否則地方政府、權(quán)力部門的經(jīng)濟(jì)人理性受不到人大、社會(huì)輿論監(jiān)督，必然無(wú)度膨脹。
要減稅減負(fù)，降低公務(wù)員數(shù)量、減少食利階層人數(shù)是基本前提。
根據(jù)《法制晚報(bào)》的統(tǒng)計(jì)，截止2011年，“國(guó)考”錄取人數(shù)發(fā)現(xiàn)11年來(lái)增加了近3倍，報(bào)名人數(shù)11年時(shí)間從3萬(wàn)余人到141萬(wàn)人，增加42倍。2011年“國(guó)考”招錄比率僅為1.15%，考錄比達(dá)到87比1.而高考的錄取率已增加到72.3%.2001年，“國(guó)考”招錄比率是13.7%，高考的錄取率則是59%.
越來(lái)越多人成為公務(wù)員，意味著對(duì)市場(chǎng)的管制有增無(wú)減；越來(lái)越多有能力人士進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，意味著他們的管制手段將花樣翻新；當(dāng)基層政權(quán)屢屢出現(xiàn)縣長(zhǎng)女兒被當(dāng)?shù)亟M織部門火速提拔的血親統(tǒng)治團(tuán)隊(duì)，意味著公務(wù)員隊(duì)伍越來(lái)越食利，越來(lái)越缺乏創(chuàng)新能力。
這一輪稅制要提振的是實(shí)體從業(yè)人員的信心，改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改革者首先要借助對(duì)公務(wù)員的改革，向社會(huì)傳遞明確的信號(hào)，此輪改革務(wù)實(shí)不務(wù)虛，公務(wù)員職位絕對(duì)不會(huì)比小微企業(yè)主高人一等。
