12月25日全國財政工作會議在北京召開，對來年的財政工作做出部署。
財政部部長謝旭人在報告中提出要做好八項工作：保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，著力保障和改善民生，深化財稅體制改革，強化財政科學化精細化管理，拓展財經(jīng)對外交流與合作，加強財政干部隊伍建設(shè)。
其中，最引人注目的，莫過于深化財稅體制改革。
調(diào)整各級政府財力分配
財政收入集中在中央一級，地方財政赤字過大，歷來備受詬病。國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓指出，從1994年一直維持框架不動的財政體制，需要不斷完善。
劉桓認為，健全政府間的轉(zhuǎn)移支付，包括兩個方面。一是中央與省一級的政府間的財力分配需要調(diào)整。二是省與其下面的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等之間的財力也需要調(diào)整。目前的現(xiàn)狀是，財權(quán)在不斷上收，事權(quán)在不斷下放。只有理順各級政府間的財力分配，才能使得“事務(wù)繁重”的地方減少各種亂收費的現(xiàn)象，減少各種政府性基金的設(shè)立。
1994年的分稅制改革，中央與省一級政府實現(xiàn)分稅，省一級之下的政府則由各省具體安排。2009年財政部出臺“省直管縣”的財政體制，但各地實施情況并不一樣。
劉桓總結(jié)“省直管縣”的效果為“不夠順暢”。他認為“省管縣”的財政體制，只能分步實施，因為這是一個財政體制和行政體制聯(lián)動的問題。對于那些有條件的發(fā)達省份，如江蘇、浙江，因為其管理水平高，縣的范圍不大，且縣與縣之間的差別也不大，可以在全省范圍貫徹這一套體系。但對于像河南、四川、廣東等這樣的大省，如果變成省直管縣，將數(shù)量眾多的縣直接交由省級政府去管理，會力不從心，而且可能會引發(fā)更多問題；此類省份可以在部分區(qū)域內(nèi)進行試點。
推行預算績效管理模式
謝旭人在財政報告中提出，要加快建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用”的預算績效管理模式。
劉桓認為，預算管理是一個純“管理”問題。提高預算績效管理能力，事先要嚴格論證，事中要不斷跟蹤，事后要嚴密審計。資金劃撥后，還需要密切關(guān)注，多余的資金要收回。
劉桓認為，目前財政資金使用效率不高的現(xiàn)狀很普遍：有些資金不夠用，導致報銷不夠；有些資金卻被閑置，導致年末突擊花錢。目前，政府有很多創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基金、發(fā)展基金、科技基金，以及每年都提出要占GDP適當比例的教育基金，資金投入進去，但運用效果并不理想，這歸根結(jié)底，在于財政資金管理體制。
當下在立法監(jiān)督方面，有很多工作可做。劉桓提出，要加大人大立法審批的權(quán)限，人大不批的話，錢就不能下放。而且在預算審批的時候，要嚴格把關(guān)、要細化每一筆資金：要專門去審預算，而且要審到條款、項目。
中央減稅決心大
近日，財政部網(wǎng)站上發(fā)布了2012年實行結(jié)構(gòu)性減稅的路線圖，涉及多個稅種。謝旭人的報告中提到“健全增值稅制度，完善消費稅制度，全面推進資源稅改革，穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點”。
在劉桓看來，政府一方面減稅，另一方面又加大對民生等領(lǐng)域的投入，要想不對宏觀經(jīng)濟層面造成沖擊，需要很大的藝術(shù)。
對于增值稅改革的試點，是否能在全國范圍內(nèi)推廣，劉桓說還需要時間磨合。劉桓認為這會影響中央與地方的關(guān)系：營業(yè)稅變?yōu)樵鲋刀�，這就將原本100%屬于地方的稅，拿出75%給中央；同時，增值稅擴圍是減稅。長遠的問題，如中央對地方的轉(zhuǎn)移支付等，都需要相應的機制來解決。
中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所財政研究室主任楊志勇認為，增值稅在上海進行局部試點，會對周邊地區(qū)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成影響。可能會造成上海周邊的企業(yè)，去上海注冊；企業(yè)可能會更多購買上海的產(chǎn)品，因為相關(guān)的增值稅可以進行抵扣。向全國推廣，會減少這種區(qū)域效應，但全國試點，國稅和地稅兩套班子，該如何來分配工作，政府體系內(nèi)部的具體安排，也會對改革的進程造成影響。
今年在重慶與上海試點的房產(chǎn)稅，也引發(fā)諸多討論，是否要在全國范圍內(nèi)推廣呢？財政報告中指出“要穩(wěn)步推進房產(chǎn)稅改革試點”。
劉桓認為，房產(chǎn)稅立意長遠。今年試點效果有限，是因為有限購政策的存在，但限購政策隨著時間的推移，將來必然會漸漸退出；限購令退出后，需要有后續(xù)的措施來抑制投機性炒房行為，此時房產(chǎn)稅的效果會非�？捎^。
楊志勇也認為，房產(chǎn)稅推廣，是躲避不了的。因為地方土地政策模式必須要改變，政府不可能持續(xù)賣地。但他指出，推行房產(chǎn)稅要回到十六屆三中全會的精神上來，即用房產(chǎn)稅取代房地產(chǎn)交易中相關(guān)的費用，避免重復征稅。
