貨幣政策應(yīng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的觀察期，財(cái)政支出應(yīng)進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，加大財(cái)政對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼力度，加快推動(dòng)收入所得稅改革。
作為中國(guó)最高級(jí)別的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析和決策會(huì)議，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都被視作判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和來(lái)年宏觀經(jīng)濟(jì)政策走向最權(quán)威的風(fēng)向標(biāo)。未來(lái)中國(guó)宏觀調(diào)控政策何去何從，引發(fā)廣泛猜想。
一季度9.7%、二季度9.5%、三季度9.1%，今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)一條緩慢下行的曲線，打消了業(yè)界對(duì)所謂“硬著陸”的擔(dān)憂。在抑制通脹的前提下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速溫和回落，基本符合調(diào)控預(yù)期。
但是歐洲深陷債務(wù)危機(jī)，美國(guó)失業(yè)率居高不下，在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性和不穩(wěn)定性也有所上升。前路崎嶇坎坷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要保持又快又穩(wěn)前進(jìn)仍非易事。
“我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，說(shuō)明當(dāng)前的宏觀調(diào)控政策有節(jié)有效。 ”國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，宏觀調(diào)控政策應(yīng)以穩(wěn)定為主，并把經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上。
“今年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體保持平穩(wěn)，政府的調(diào)控政策在關(guān)鍵時(shí)刻起到了關(guān)鍵作用。”財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明在接受《半月談》記者采訪時(shí)這樣評(píng)價(jià)本年度的宏觀調(diào)控效果。
雖然“定調(diào)會(huì)”動(dòng)向未明，但一系列財(cái)稅政策已開(kāi)始發(fā)力，為中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“預(yù)熱”。
“財(cái)政政策和貨幣政策要更好地相互協(xié)同。 ”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任盧中原在“2011中國(guó)企業(yè)家問(wèn)卷調(diào)查發(fā)布暨宏觀形勢(shì)研討會(huì)”上表示，明年要更多地用財(cái)政政策。幫助小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整都需要發(fā)揮好財(cái)政政策的作用。
“減稅是更具有普適性的政策。 ”祝寶良告訴本報(bào)記者，很多中小企業(yè)很少跟銀行打交道，還有很多高新技術(shù)企業(yè)缺少可以質(zhì)押的東西，減稅可以說(shuō)適用所有的中小企業(yè)。
祝寶良進(jìn)一步指出，加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，一是針對(duì)增加居民收入和擴(kuò)大消費(fèi)，較大幅度提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)；二是針對(duì)自主創(chuàng)新，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策；三是對(duì)企業(yè)節(jié)能減排投資給予所得稅稅前加計(jì)扣除等措施。
10月31日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布修改后的 《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》，11月1日起上調(diào)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。
明年1月1日起，上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等將率先開(kāi)展深化增值稅改革試點(diǎn)，條件成熟時(shí)將選擇部分行業(yè)在全國(guó)范圍進(jìn)行試點(diǎn)。深化增值稅改革將有利于減輕企業(yè)稅負(fù)，是我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅邁出的重要一步。
財(cái)政部還公布，自2011年11月1日起至2014年10月31日止，對(duì)金融機(jī)構(gòu)與小型、微型企業(yè)簽訂的借款合同免征印花稅。金融企業(yè)涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策，繼續(xù)執(zhí)行至2013年12月31日。
可見(jiàn)結(jié)構(gòu)性減稅是本次政策調(diào)整的顯著特色之一：決策部門將重點(diǎn)放在支持中小企業(yè)發(fā)展上，搞活實(shí)體經(jīng)濟(jì)；放在減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)上，增加民眾收入，促進(jìn)消費(fèi)。
“明年的貨幣政策仍可保持穩(wěn)健的基調(diào)，同時(shí)應(yīng)增強(qiáng)其針對(duì)性、靈活性和前瞻性。 ”盧中原指出，考慮到貨幣政策起作用的時(shí)間比財(cái)政政策要長(zhǎng)，所以強(qiáng)調(diào)貨幣政策的靈活性和前瞻性是非常有必要的。
本月5日起，中國(guó)人民銀行正式下調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)，這是央行3年來(lái)首次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。準(zhǔn)備金率的下調(diào)有利于緩解銀行流動(dòng)性壓力，促進(jìn)貨幣信貸合理增長(zhǎng)。但對(duì)于此次下調(diào)是否意味著中國(guó)貨幣政策的轉(zhuǎn)向，專家們普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。
祝寶良指出，貨幣政策應(yīng)進(jìn)入一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的觀察期，財(cái)政支出應(yīng)進(jìn)一步向民生領(lǐng)域傾斜，加大財(cái)政對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼力度，加快推動(dòng)收入所得稅改革。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，應(yīng)當(dāng)保持中性的宏觀政策取向，既要避免強(qiáng)力刺激擴(kuò)張，也要避免采取過(guò)猛的緊縮措施。
盧中原指出，在宏觀調(diào)控調(diào)節(jié)時(shí)機(jī)的把握上，關(guān)鍵要做到及時(shí)調(diào)整，在力度和節(jié)奏上，則盡可能做到小步有序。
面對(duì)新的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，如何保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益以及如何做出應(yīng)對(duì)之策等問(wèn)題，將在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上揭曉。
