從國際比較看我國目前宏觀稅負(fù)水平并不高
宏觀稅負(fù)是指政府收入占GDP的比重，是衡量政府收入規(guī)模的重要指標(biāo)，反映了一個國家政府參與國民收入分配的程度。財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從國際比較來看，我國目前的宏觀稅負(fù)水平并不高。
根據(jù)國際通行的國際貨幣基金組織的統(tǒng)計口徑，我國政府財政收入，除公共財政收入之外，還應(yīng)包括政府性基金收入（不包括國有土地使用權(quán)出讓收入）、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、社會保險基金收入。
這位負(fù)責(zé)人介紹，按照國際貨幣基金組織的口徑計算，2010年，我國宏觀稅負(fù)為26.4%，2009年為25.3%，而2009年世界各國平均水平為36.4%，其中發(fā)達(dá)國家平均水平為40.8%，發(fā)展中國家平均水平為32.9%.
這位負(fù)責(zé)人還介紹，從人均財力水平來看，我國遠(yuǎn)低于世界主要國家的平均水平。按照國際貨幣基金組織的統(tǒng)計口徑，2010年我國人均政府財政收入按照當(dāng)年平均匯率折算為1166美元，而根據(jù)預(yù)測，2010年，美、日、德、法等國的人均財政收入水平都在14000美元以上。
福布斯“稅負(fù)痛苦指數(shù)”存在缺陷
2009年，福布斯雜志發(fā)布了“稅負(fù)痛苦指數(shù)”榜單，其中中國稅負(fù)痛苦指數(shù)為159，在公布的65個國家和地區(qū)中排列第二。近期，這一話題再次引發(fā)熱議。財政部負(fù)責(zé)人指出，稅負(fù)痛苦指數(shù)的統(tǒng)計方法并不科學(xué)。
按照福布斯稅負(fù)痛苦指數(shù)的統(tǒng)計方法，各稅種都選用最高的邊際稅率來計算痛苦指數(shù)。按照此方法，我國個人所得稅痛苦指數(shù)為45，企業(yè)繳納的社會保險費用痛苦指數(shù)為49，個人繳納的社會保險費痛苦指數(shù)為23，增值稅的痛苦指數(shù)為17，財產(chǎn)稅的痛苦指數(shù)為0，直接加總得出中國內(nèi)地的稅收痛苦指數(shù)為159，僅次于法國的167.9，名列全球第二。
這位負(fù)責(zé)人表示，這種稅負(fù)痛苦指數(shù)在反映稅負(fù)高低問題上存在缺陷。一是指數(shù)選取的名義稅率不等于實際稅率，實際稅率往往比名義稅率低。二是最高的邊際稅率只適用很小比例的納稅人，不能反映一國居民的總體稅負(fù)狀況。三是簡單相加的假設(shè)前提是對每個稅種賦予同等的權(quán)重，而這一假設(shè)與實際情況相差很大。
堅決制止“年底突擊花錢”
財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從歷年預(yù)算執(zhí)行情況看，財政支出進(jìn)度均呈“前低后高”走勢，一季度各月支出進(jìn)度較慢，二、三季度逐步回升，第四季度則進(jìn)一步加快。
他分析指出，導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是，在每年3月全國人大批準(zhǔn)中央財政預(yù)算之前，項目支出中一般只有延續(xù)性項目按一定的比例預(yù)撥部分資金，新增項目大都是在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后才開始支出，這樣就使一些資金延后支出。
此外，由于項目單位從啟動規(guī)劃設(shè)計、可行性研究、招投標(biāo)等管理程序到具體實施有一個過程，前期準(zhǔn)備階段資金需求量小，實施階段資金需求則明顯增大，相應(yīng)的資金支付也是前少后多。而且，預(yù)算項目支出需要據(jù)實結(jié)算，這部分預(yù)算支出往往在年底前結(jié)算，因此12月份支出較多。
這位負(fù)責(zé)人強調(diào)，財政部門高度重視財政支出預(yù)算執(zhí)行管理，堅決制止“年底突擊花錢”。今年前10個月，全國財政支出完成年初預(yù)算的77.4%，比去年同期進(jìn)度加快5.2個百分點，預(yù)計12月份財政支出占全年財政支出的比重將比上年進(jìn)一步下降。
下一步，財政部門將進(jìn)一步健全各單位部門預(yù)算執(zhí)行管理制度，完善預(yù)算支出責(zé)任制度，建立預(yù)算績效管理制度，創(chuàng)新財政監(jiān)管模式，不斷提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時性、均衡性和有效性，進(jìn)一步提高財政資金的使用效益。
