11月1日起，北京市進(jìn)行首次年度人口抽查，一項(xiàng)重要內(nèi)容是調(diào)查房屋閑置情況。業(yè)內(nèi)人士分析，這次抽查不僅查人還要查房，是為征房產(chǎn)保有稅打前站。在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上，財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安表示，將針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際情況，加快稅收政策的制定，抓緊總結(jié)重慶、上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅實(shí)施，進(jìn)一步發(fā)揮其在房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行中的調(diào)控作用。住建部部長(zhǎng)姜偉新亦表示，采取稅收辦法對(duì)房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)節(jié)，是一個(gè)“非常重要的意見(jiàn)”。
房產(chǎn)稅的征收又將有何新動(dòng)向？征收方向會(huì)如何？坊間又傳出很多猜測(cè)。
開(kāi)征已成定局
日前，一位接近國(guó)稅總局的人士表示，房產(chǎn)稅將是未來(lái)地方的主要稅務(wù)來(lái)源，不管房?jī)r(jià)是漲是跌，都會(huì)堅(jiān)決推出。結(jié)構(gòu)性減稅、增值稅轉(zhuǎn)型及房地產(chǎn)稅全面實(shí)施是“十二五”期間的工作重點(diǎn)。
“房產(chǎn)稅又被重提，緣于用房產(chǎn)稅替代限購(gòu)政策的設(shè)想。實(shí)際上，這兩者有關(guān)聯(lián)但不應(yīng)該是替代關(guān)系。”清華大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)劉洪玉在接受本報(bào)采訪時(shí)說(shuō)，近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門和地方政府一直在圍繞房產(chǎn)稅改革問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)研究、試點(diǎn)，但尚未聽(tīng)說(shuō)有具體的規(guī)劃。
年初，重慶、上海房產(chǎn)稅試點(diǎn)，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為兩個(gè)試點(diǎn)城市的模式有可能進(jìn)一步在全國(guó)推廣。但到目前為止，對(duì)兩地房產(chǎn)稅的征收效果，外界異議頗多。
中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇在微博上表示，“上海和重慶的房產(chǎn)稅，基本上沒(méi)有力度，財(cái)政部應(yīng)當(dāng)制定有用的房產(chǎn)稅方案。”他認(rèn)為，關(guān)鍵是先要對(duì)二套及二套以上征收累進(jìn)房產(chǎn)稅，把房屋嚴(yán)格限制在消費(fèi)品上。另外，還要考慮廢除目前的出讓金制度、費(fèi)改稅，保證地方政府財(cái)政的可持續(xù)性。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王朝才在接受記者采訪時(shí)指出，世界很多國(guó)家都征房產(chǎn)稅，它是地方的一個(gè)重要稅源。在我國(guó)，房產(chǎn)稅的推廣要有一個(gè)時(shí)機(jī)的把握，在目前房?jī)r(jià)高的時(shí)候推出，也不是不可行。但問(wèn)題是信息、監(jiān)管等條件必須要具備。而目前的狀況卻是，40個(gè)試點(diǎn)城市的個(gè)人住房信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作雖已在推進(jìn)，但面臨諸多難題，處于艱難推進(jìn)中。
不過(guò)，在上海社會(huì)科學(xué)院房地產(chǎn)業(yè)研究中心學(xué)術(shù)部主任陳則明看來(lái)，重慶、上海目前試行的房產(chǎn)稅方案若要在全國(guó)推開(kāi)都不可行。“對(duì)于房產(chǎn)稅的征收，很多人認(rèn)為是信息統(tǒng)計(jì)上存在技術(shù)難題，但真正的核心是法理上有障礙。”陳則明說(shuō)，房產(chǎn)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅，是針對(duì)房地產(chǎn)這種特殊的增值性私有財(cái)產(chǎn)征收的。我國(guó)由于土地是70年使用權(quán)，并沒(méi)有私有化，征收房產(chǎn)稅不具備條件，強(qiáng)行征收法理不通。
知名地產(chǎn)商任志強(qiáng)在微博上則表示，“中國(guó)在收取大量土地出讓金的同時(shí)不應(yīng)征收房產(chǎn)稅。”他認(rèn)為，現(xiàn)行的土地租用制度中，收取房產(chǎn)稅存在很多重復(fù)和不合理，大部分國(guó)家房屋保有稅是從土地角度出發(fā)征收的，中國(guó)在收取大量土地出讓金的同時(shí)不應(yīng)征收房產(chǎn)稅，英國(guó)也有出租土地上征收房產(chǎn)稅的先例，但出租土地和私有土地上的稅率是差距巨大的。
房產(chǎn)稅究竟怎么征
事實(shí)上，房產(chǎn)稅究竟怎么征？只征增量房還是存量房也要征？稅率怎么定？稅種結(jié)構(gòu)的設(shè)置等都是牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要全面推進(jìn)稅制改革才能完成。如果稅制改革像重慶、上海目前兩個(gè)試點(diǎn)城市一樣，單純圍繞居住功能來(lái)設(shè)置，稅費(fèi)成本最終還是會(huì)轉(zhuǎn)嫁到普通老百姓頭上。
劉洪玉告訴記者：“從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，房地產(chǎn)稅制度設(shè)計(jì)有五個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題要解決：一是房產(chǎn)稅的功能定位；二是房產(chǎn)稅稅收如何使用的問(wèn)題，以及使用過(guò)程中公開(kāi)透明的決策監(jiān)督體系建設(shè)問(wèn)題；三是稅制設(shè)計(jì)中的公平問(wèn)題，也就是如何在開(kāi)征房產(chǎn)稅后確保橫向公平（住房?jī)r(jià)值高的多繳稅、價(jià)值低的少繳稅）與縱向公平（收入高的多繳稅、收入低的少繳稅），這個(gè)問(wèn)題看似簡(jiǎn)單，但因?yàn)樽》績(jī)r(jià)值與擁有該住房的家庭收入之間并不一定匹配，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)公平是非常困難的；四是稅負(fù)問(wèn)題，也就是說(shuō)房產(chǎn)稅開(kāi)征后，稅負(fù)水平必須是可負(fù)擔(dān)的；五是征管效率問(wèn)題，即征管成本與稅收收入之間，要有一個(gè)合理的關(guān)系。”
全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任吳曉靈則一直主張，可以用增值收益稅收遞減的方式限制過(guò)度炒作房屋。比如第一年賣房子可以征50%到70%的增值收益稅，然后逐漸遞減，每增加一年就少一些稅收，讓他們長(zhǎng)期持有房屋用來(lái)出租。此外，應(yīng)用征收房產(chǎn)稅的方式，在扣除一定住房面積后，對(duì)存量房進(jìn)行征稅，這樣就可加大對(duì)持有人的現(xiàn)金流壓力，可以鼓勵(lì)一些人用投資投資地產(chǎn)房來(lái)出租。
實(shí)際上，目前我國(guó)房地產(chǎn)稅收主要集中在三個(gè)環(huán)節(jié)：開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)和保有環(huán)節(jié)。重慶、上海的房產(chǎn)稅改革，主要是對(duì)保有環(huán)節(jié)的稅收。劉洪玉認(rèn)為，增值稅通常是在交易環(huán)節(jié)征收，與作為房地產(chǎn)稅的財(cái)產(chǎn)稅功能不同。對(duì)存量房征收房產(chǎn)稅，增加持有住房成本，有利于存量房資源的優(yōu)化配置和有效利用，是房產(chǎn)稅的重要功能定位之一。
不過(guò)，“用增值收益稅收遞減的方式限制過(guò)度炒作房屋，面臨的問(wèn)題是較難操作。一是二手房交易的陰陽(yáng)合同可能使增值收益稅設(shè)計(jì)落空；二是這需要有一個(gè)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的個(gè)人住房信息系統(tǒng)作基礎(chǔ)，而這個(gè)系統(tǒng)目前尚推進(jìn)艱難。”劉洪玉表示。
