試點(diǎn)一年多的新疆資源稅改革即將開始向全國(guó)推開。國(guó)務(wù)院近日正式發(fā)文稱，將從2011年11月1日起，原油、天然氣稅率分別按照銷售額的5%到10%征收。
直觀看來，資源稅從價(jià)計(jì)征改革的推進(jìn)強(qiáng)化了稅價(jià)連動(dòng)機(jī)制，有助于稅收杠桿發(fā)揮出調(diào)節(jié)資源供給配置的作用。而更為關(guān)鍵的是，作為地方性稅種，資源稅轉(zhuǎn)向從價(jià)計(jì)征方式能夠提高地方財(cái)政實(shí)力，有利于地方政府改善公共服務(wù)水平，并弱化其土地依賴情結(jié)。以此觀之，應(yīng)該考慮通過資源稅改革來緩解中央與地方間的財(cái)稅矛盾，幫助解決房價(jià)高企等頑疾，可謂善莫大焉。
在按銷售量或者自用數(shù)量定額征繳資源稅的方式下，稅價(jià)之間發(fā)生了明顯脫節(jié)。其結(jié)果是，資源品開采地環(huán)境污染補(bǔ)償不到位、粗放開采行為受到了變相鼓勵(lì)。但遺憾的是，在近期高通脹壓力下，資源稅改革因資源品價(jià)格的敏感性而頗有躊躇。也正因此，當(dāng)下決策部門選擇了以價(jià)格受行政定價(jià)機(jī)制調(diào)控的油氣產(chǎn)品為突破口，體現(xiàn)了對(duì)資源稅改革的審慎態(tài)度。但無論如何，資源稅定價(jià)計(jì)征已成為未來改革的必然選擇，只是覆蓋所有資源品需要一個(gè)逐步遞進(jìn)的過程而已。從試點(diǎn)實(shí)踐的情況看，新疆從2010年6月1日起將原油、天然氣資源稅一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計(jì)征，在隨后的7-12月里，油氣資源稅收入達(dá)21.64億元，同比增收17.72億元，同比增長(zhǎng)452%。以此觀之，資源稅改革后對(duì)地方財(cái)稅貢獻(xiàn)將會(huì)有立竿見影的體現(xiàn)，必然會(huì)受到地方政府的積極支持。
事實(shí)上，在經(jīng)歷1994年分稅制改革之后，全國(guó)財(cái)政總收入的近六成歸中央，而留在地方的僅有四成左右，財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放一系列舉措加劇了中央與地方間的財(cái)稅矛盾。地方政府因承擔(dān)了較多的公共事務(wù)、享有相對(duì)較少的財(cái)權(quán)而普遍面臨財(cái)政吃緊窘境，以至于近年來地方融資規(guī)模驟增，地方土地財(cái)政虛火旺盛，并被指為推高房?jī)r(jià)的始作俑者。但伴隨著監(jiān)管部門對(duì)地方債監(jiān)管的收緊，以及樓市調(diào)控對(duì)上游土地市場(chǎng)的波及，地方財(cái)政資金流入再度受到考驗(yàn)。在這一語(yǔ)境下，資源稅改革在全國(guó)推進(jìn)，無異于是向地方財(cái)政雪中送炭。據(jù)估算，按照石油天然氣5%到10%的稅率計(jì)，每年增加的稅收可能達(dá)到600億元，而資源稅由地稅部門負(fù)責(zé)征收，這意味著這部分稅收增量將源源不斷地流向各地財(cái)政，緩解其資金缺口難題。
可以預(yù)想的是，在資源稅改革初期，油氣生產(chǎn)企業(yè)必然會(huì)因?qū)嶋H稅率的提高而增加成本壓力。有測(cè)算顯示，若油氣資源按照5%從價(jià)稅計(jì)征，假定其他條件不變，那么石油開采業(yè)的資源稅成本將增加6倍、天然氣開采業(yè)則增加3.5倍。但這只是改革初期的陣痛而已，畢竟多數(shù)企業(yè)擁有強(qiáng)大的市場(chǎng)適應(yīng)力，改革的長(zhǎng)期績(jī)效就是刺激加工企業(yè)向集約化縱深發(fā)展，并鼓勵(lì)新型能源的開發(fā)與利用。與此同時(shí)，隨著資源稅對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)力度的逐步加大，其對(duì)傳統(tǒng)“賣地”表外收入的替代效應(yīng)也將漸次增強(qiáng)。當(dāng)土地銷售不再是地方政府賴以平衡收支的唯一源泉之時(shí)，土地市場(chǎng)將會(huì)更多地表現(xiàn)出理性。政府部門在土地招拍掛過程中，將更多地從民生角度著眼，更加客觀地審核開發(fā)商資質(zhì)，當(dāng)下對(duì)囤地等投機(jī)行為打擊不力等現(xiàn)象也將會(huì)有所改觀。一旦地方政府與開發(fā)商之間的利益紐帶不再緊密，那么高地價(jià)推高房?jī)r(jià)的動(dòng)力也將會(huì)隨之弱化。以此觀之，資源稅改革不僅能夠帶動(dòng)資源品市場(chǎng)體制完善，而且還能夠幫助地方財(cái)稅體制修正，讓困擾多年的土地財(cái)政問題得到有效緩解，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不容小覷。
資源稅改革正式拉開序幕極具標(biāo)桿意義，不僅順應(yīng)節(jié)能減排的發(fā)展理念，而且身兼平衡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生職責(zé)。當(dāng)然，隨著資源稅改革的深入，主管部門當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化調(diào)整稅率與稅基等核心要素，并對(duì)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)沖擊做好積極工作。
