據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，從1984年開始幾經(jīng)改革的資源稅，終于邁出了新的步伐。近日，國務(wù)院常務(wù)會議對《中華人民共和國資源稅暫行條例》做出修改，調(diào)整原油、天然氣等品目的資源稅稅率。我國資源稅改革正在為向全國推開做好準備。這次資源稅改革的焦點，歸結(jié)起來其實就是由 "從量計征"到"從價計征"。一字之變?yōu)楹我鹌髽I(yè)和消費者的密切關(guān)注？資源稅"從量"到"從價"到底怎么改？改后又會怎樣？很多問號包圍著在改革中尚未出爐的"新資源稅"。
新疆資源稅改革效果初顯
從去年6月份開始，新疆已經(jīng)率先在全國試點油氣資源稅改革。我們不妨先來看看在這一年多的時間里，稅改新政為新疆帶來了什么。
在新疆率先實行的資源稅改革是將原油、天然氣資源稅由過去從量計征，每噸原油資源稅30元、天然氣每千立方米7至9元，一律調(diào)整為按產(chǎn)品銷售額的5%計征。新疆油氣資源稅改革共涉及11個地州的33個縣市。目前來看，新疆資源稅改革運行良好，正在穩(wěn)步推行。當然，通過提高油氣資源稅稅負，地方財力在明顯增加的同時，也積極促進了油氣資源的節(jié)約開采和使用。
據(jù)了解，在未進行從價計征的2010上半年，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實施從價計征收的下半年，油氣資源稅收入已達21.64億元，增長近6倍。去年7月到今年5月，油氣資源稅改革試點的一年時間里，資源稅共增收35.78億元。由于新增資源稅全部留給新疆，新疆和資源產(chǎn)地按照75%和25%的比例劃分，預(yù)計今年新疆油氣資源稅收入將達45億元左右，同比增幅77.3%。這些數(shù)字的背后可以看出：資源稅改革為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和民生建設(shè)提供了堅實的財力保障，縣級可用財力大幅度增加，因為"按照相關(guān)規(guī)定，資源稅增量部分全部用于民生建設(shè)。"一年來，南疆拜城、庫車等地區(qū)稅收新增補貼主要用于教育、保障性住房、富民安居工程等民生建設(shè)，可以說有的地方已經(jīng)發(fā)生了變化，有的正在發(fā)生變化。
專家：資源稅改革出臺越快越好
除了新疆之外，去年12月資源稅改革試點擴大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川等12個西部省區(qū)。改革的焦點都是"從量計征"到"從價計征"之間的變化，那么兩者之間究竟有什么區(qū)別？中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副研究員張斌認為，"從價計征"避免了"從量計征"下價格上漲后資源稅收入不能增加的狀況。
張斌：從量計征是指按照資源的開采量，以數(shù)量確定一個稅額進行計算，比如說石油天然氣每噸每立方米多少元。那么從價計征是按照資源銷售的價格，按照一個比率，比如說5%來進行計算。從量計征和從價計征的主要區(qū)別在于，價格上漲之后，從量計征的稅額如果不調(diào)整，那么資源稅的收入是不能增加的，從價計征就避免這個問題。
其實資源稅從量到從價改革的定義并不難理解，但關(guān)于改革后的影響，最多的疑問卻是：資源稅增加了上游能源企業(yè)的成本，那么這些增加的成本是否將通過價格的傳導(dǎo)機制，最終轉(zhuǎn)嫁到消費者手中，由他們來買單呢？能源專家中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平認為不會出現(xiàn)這樣的狀況。
韓曉平：資源稅的改革是一個地方中央的一些利益平衡，一些企業(yè)特別是央企到地方去勘探開發(fā)石油或者勘探開發(fā)其他的資源，資源拿走了，如果你不對地方進行必要的補貼，地方一無所有，最后他沒有積極性繼續(xù)讓你去勘探開發(fā)這些資源。如果大家都不去支持你的話，那么在中國的這種資源的勘探開發(fā)就會非常滯后，就會更多的依賴于外部的資源，帶來更多的安全問題。
實際上我們知道資源稅的改革對于消費者來說是并沒有什么影響，特別在石油天然氣方面，因為石油和天然氣我們已經(jīng)按照國際市場給予了一個定價，并不會因為收了資源稅就要增加你這個定價，這個不可能反饋給消費者，我們已經(jīng)按照國際市場最高的油價定價了，你不收這個錢，那么這一部分利潤就全部被那些企業(yè)的投資者拿走了，但總體來說資源稅的改革應(yīng)該盡快出臺，越快越好。
改革需考慮中低收入者承受能力
從1984年國家開征資源稅至今，資源稅已經(jīng)經(jīng)歷了五次改革。目前石油和天然氣的新稅率并未最終確定，征稅范圍和時間的確定還要進一步依據(jù)市場反應(yīng)。并且短期內(nèi)不會對煤炭和鐵礦石的計稅方法進行改革。不難看出，國家對于資源稅改態(tài)度也頗為謹慎。另外，資源稅的改革向全國推出的時機選擇也尤為重要。中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副研究員張斌表示，改革的時間窗口選擇需要考慮CPI的走勢，也要考慮中低收入者的承受能力。
張斌：未來的資源稅從價計征的改革實際上是兩個方面：一個是地域上在全國推廣；二是資源稅除了石油天然氣之外，是否向煤炭等其他稅目擴展。在這種情況下慎重的選擇資源稅在全國推開十分重要。時間窗口的選擇主要要考慮到資源稅成本提高之后對價格的傳導(dǎo)因素，在CPI相對活躍的情況下，可能是一個比較好的時間窗口。另外資源稅改革之后，價格的上升會對居民的生活，尤其是中低收入階層的生活產(chǎn)生影響。在選擇時間窗口的同時，我們更要特別的關(guān)注，通過財政補貼等其他措施來緩解價格上升對中低收入階層的負面影響，來使得改革更加平緩和順利。
"從價計征"讓資源稅成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整的一把利器，用稅收調(diào)節(jié)再分配來保證社會的可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護。但資源稅改革同時也給能源消費鏈上每一環(huán)節(jié)的消費者帶來陣痛。腳步漸進的資源稅改革，是否會給能源產(chǎn)地的政府財政帶來立竿見影的收入？又是否會讓我們的生活因為使用能源而出現(xiàn)翻天覆地的變化？財政部研究所研究員孫鋼認為，這些變化更多可能是循序漸進的。
孫鋼：因為資源稅在整個稅收收入里邊占的比重可以說是非常非常小，拿去年來說，整個資源稅的收入占整個稅收收入的比重也就是在千分之五的范圍，所以說它就是說提高1倍2倍，也不過是1%，不到2%這么一個水平，所以恐怕資源稅改革它所能征收的效果不像人們想象的那么高，這里邊恐怕還是需要看一下整個全球礦產(chǎn)品資源市場價格的走勢，在這種情況下，資源稅推開了以后，地方政府所能夠征收的幅度，在短期內(nèi)可能不會很多。
