“隨著大運會結(jié)束，市審計局將對大運會工程、資金和物資進行全面審計，并向社會公告審計結(jié)果。”昨日，深圳市人大常委會審議了“2010年度本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計報告”。
深圳市審計局局長陳倩雯表示，該局從2008年起跟蹤審計大運會場館及相關(guān)配套建設(shè)項目，現(xiàn)在大運會相關(guān)執(zhí)行部門應(yīng)進行賽后資產(chǎn)的摸底統(tǒng)計、登記造冊、保管，制定分門別類的資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)處置方案。
逾56億稅外收入未上繳國庫
市審計局表示，此次主要是對宏觀政策執(zhí)行情況、重大投資項目和重點民生資金進行跟蹤審計，關(guān)注經(jīng)濟社會運行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險，以及從體制、制度和政策層面反映問題。其中，政府部門預(yù)算公開是審計部門的抽查重點之一，但結(jié)果并不太理想。“各部門絕大多數(shù)能按要求在網(wǎng)上公開去年部門預(yù)算，但預(yù)算收支項目不夠細(xì)化，公開的內(nèi)容比較簡單。”深圳市審計局局長陳倩雯說。
在部門預(yù)算執(zhí)行中，項目支出管理也不規(guī)范，存在項目間相互調(diào)劑使用等現(xiàn)象。還有些部門在機構(gòu)改革后，由于撤并單位多、人員和機構(gòu)變動大，固定資產(chǎn)至今未及時清理、登記。
而在市本級預(yù)算管理審計中，陳倩雯直言，行政事業(yè)性收費、罰沒收入和其他非稅收入科目去年年末結(jié)余共56.41億元，未及時上繳國庫納入預(yù)算管理。
部分企業(yè)未繳土地增值稅和營業(yè)稅
2005年11月深圳開征土地增值稅以來，征收入庫的土地增值稅逐年增長，其中去年土地增值稅入庫49.86億元，較上年增長166％，是全市年度稅收收入增長最快的稅種。為此，市審計局把其作為此次審計的重點。
市審計局經(jīng)對比國土部門房地產(chǎn)項目預(yù)售許可證信息和稅務(wù)部門土地增值稅預(yù)繳申報、清算等信息數(shù)據(jù)，抽查發(fā)現(xiàn)有10個房地產(chǎn)項目已竣工完成銷售達到應(yīng)清算條件卻未清算；部分企業(yè)應(yīng)繳未繳土地增值稅、營業(yè)稅及附加合計6331萬元。
“經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)，7家企業(yè)應(yīng)繳未繳土地增值稅合計3123萬元，3家企業(yè)應(yīng)繳未繳營業(yè)稅及附加3208萬元。目前，這些企業(yè)已經(jīng)在審計期間補繳完畢。”陳倩雯說。
首次審計國有資產(chǎn)收益預(yù)算
從今年起，市審計局首次對深圳市屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益情況進行審計。此次的審計結(jié)果表明，去年深圳國有資產(chǎn)收益收入完成預(yù)算計劃，借出的款項也都能如期收回，未出現(xiàn)壞賬情況。但資本運作專項資金的管理有待完善、內(nèi)部管理制度也存在一些不規(guī)范問題。
“資本運作專項資金2008年設(shè)立，主要用于對市屬國有控股上市公司進行戰(zhàn)略增減持，資金規(guī)模10億元。審計發(fā)現(xiàn)，資金有關(guān)運作程序和增減持條件的界定不夠清晰，運作效果和總體情況也未定期分析及報告。”陳倩雯還稱，審計中發(fā)現(xiàn)，市國資局自2008年至2010年每年向部分全資企業(yè)提供無息借款，這不符合效益原則。
未見挪用侵占社�；鹦袨�
深圳市社�；鸱矫妫瑢徲嫿Y(jié)果顯示，市社�；饑�(yán)格執(zhí)行收支兩條線和財政專戶管理，審計期間未發(fā)現(xiàn)挪用、侵占社�；鸬倪`規(guī)行為，但保值增值渠道單一。
市審計局稱，受現(xiàn)行制度約束，社�；鹬荒苜徺I國債和辦理活期、定期存款，建議深圳繼續(xù)向國家有關(guān)部門申請作為全國社�；鹜顿Y運營的試點城市，拓寬社保基金保值增值渠道。
“審計還發(fā)現(xiàn)，市社�；鹳徺I國債的比例較低，截至2010年12月底購買國債25.60億元，占財政專戶基金總額的2.16％；五年期定期存款51.57億元，占財政專戶基金總額的4.35％，保值增值空間有待進一步拓展。”陳倩雯說。據(jù)了解，市社�；鸾刂�2010年底累計結(jié)余1198.95億元。而深圳上半年CPI高達5.6％。
■鏈接
民間人士吁公布大運賬本
“穿衣戴帽”究竟花多少最受關(guān)注
市人大常委會第十次會議昨日閉幕，其間許多人大代表都提及大運會審計問題，而坊間對此更加關(guān)注。近日來自深港兩地的民間觀察者呼吁政府能在兩會期間公布“大運賬本”，而“穿衣戴帽”工程更成為焦點。
此前微博傳出深圳大運會花了3000億元，深圳市政府隨即表示數(shù)據(jù)不實。但民間人士均認(rèn)為，既然坊間傳聞不對，政府有義務(wù)向公眾公布大運會收支賬本。“大運會對民生有促進，完善了地鐵軌道交通，市民也生活在一個更好的環(huán)境里，但美化市容畢竟花了納稅人的錢，希望賬目要公開，知道到底花在什么地方了。”律師李志勇希望，賬本能公布得細(xì)致些。
知名民間觀察人士金心異則呼吁，市政府能在明年兩會時，拿出一個比較厚的賬本。這一倡議獲得眾人支持。“最好是有兩本賬，一個是大運會的直接收支賬，一個是與大運有關(guān)的投資賬本。兩會的時候在網(wǎng)上發(fā)布出來，最好是有三大會計師事務(wù)所出具簽名的財務(wù)報告。”一位民間人士說。
■審計問題
產(chǎn)業(yè)類專項資金存重復(fù)分配現(xiàn)象
在專項資金審計中，審計部門發(fā)現(xiàn)，部分產(chǎn)業(yè)類專項資金安排重復(fù)交叉。比如民營與中小企業(yè)發(fā)展專項資金中的“企業(yè)改制上市培育項目”與科技研發(fā)資金中的“創(chuàng)新型企業(yè)成長路線圖計劃項目和資助資金”，以及“國內(nèi)市場開拓支出資金”與扶持外貿(mào)發(fā)展資金中的“會展業(yè)資助資金”都存在此問題，導(dǎo)致一些企業(yè)可以重復(fù)申領(lǐng)資助經(jīng)費。“這種多層次、多渠道分配資金的現(xiàn)象，影響財政資金發(fā)揮效益。”市審計局局長陳倩雯說。
此外，專項資金使用情況的公示制度不完善，導(dǎo)致這些資金資助項目普遍只在單位網(wǎng)站上公示，公示面不大，不利于公眾監(jiān)督。
部分政府投資項目有浪費行為
從去年4月至今年6月，市審計局共對軌道交通（二期）、大運會場館等716個政府投資建設(shè)項目進行了審計，審計金額457.52億元，審定金額431.66億元，審計核減25.86億元，核減率為5.65%。審計發(fā)現(xiàn)，一些項目未考慮臨時工程中材料設(shè)備的殘值，存在損失浪費行為。
比如深圳市軟件產(chǎn)業(yè)基地臨時用電工程有389萬元臨時用電設(shè)備、電纜未考慮材料殘值回收，占送審金額38%。同時，審計期間還發(fā)現(xiàn)仍有個別項目存在未依法招投標(biāo)、造價咨詢機構(gòu)未嚴(yán)格審核工程造價等問題，共向市建設(shè)行政主管部門移送處理5項違法行為。
此外，工程結(jié)算未按計劃送審較多，也影響了審計進度。“由于建設(shè)單位內(nèi)部對工程變更審批時間較長，影響了工程結(jié)算進度。今年送審項目工程結(jié)算金額合計398億元，但截至6月底，各單位送審金額合計僅7.20億元。”陳倩雯說。
樓面成交價與基準(zhǔn)地價相差5倍
在國有土地使用權(quán)出讓收支審計中，市審計局發(fā)現(xiàn)，深圳基準(zhǔn)地價未及時調(diào)整，這一價格是政府對土地使用權(quán)按其商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同用途和等別分別評估確定的平均價格，作為確定土地價格和征收土地稅費的基本依據(jù)，市國土部門至今仍在沿用2006年制定標(biāo)準(zhǔn)，未按規(guī)定進行調(diào)整，與實際市場地價差距很大。
“去年在市土地房產(chǎn)交易中心公開拍賣出讓的龍崗區(qū)龍崗街道寶荷路南側(cè)G02113-0021宗地（土地用途為住宅用地），實際成交價折算的樓面地價為5468.42元，而目前的基準(zhǔn)地價為每平方米1003元。在市土地房產(chǎn)交易中心掛牌出讓的南山后海中心區(qū)T107-0018商業(yè)性辦公用地，實際成交價折算的樓面地價為每平方米8969.25元，基準(zhǔn)地價也僅為每平方米2069元。”
陳倩雯稱，這一行為已違反了法律規(guī)定，基準(zhǔn)地價原則上每3年更新一次，并根據(jù)市場變化，適時進行調(diào)整。
拆遷補償高估補償對象價值
本次審計還抽查了部分征地拆遷補償項目，審計發(fā)現(xiàn)補償中，現(xiàn)有房屋拆遷管理辦法關(guān)于按重置價評估的具體規(guī)定不清晰，各拆遷項目實際評估過程普遍未考慮估價對象的成新率，使得估價結(jié)果不能合理反映估價對象實際價值，造成補償費用高于被拆遷補償物的實際價值。
審計還發(fā)現(xiàn)，拆遷人普遍忽視對已征收土地附著物資產(chǎn)的管理。如坪山新區(qū)新龍達公司石井畜牧基地拆遷項目對拆遷范圍內(nèi)的果樹、綠化景觀、苗圃花木等進行了補償，涉及總金額2596萬元，拆遷人放棄了對相關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)和處置權(quán)，沒有利用其中尚具有使用價值的資產(chǎn)以降低拆遷成本。此外，審計也發(fā)現(xiàn)評估公司按重置價評估過程中存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。
“市征地拆遷主管部門應(yīng)降低政府拆遷補償成本，防止國有資產(chǎn)流失。”市審計局還建議，應(yīng)盡快對歷史結(jié)轉(zhuǎn)項目進行清理，建立對土地出讓收支結(jié)轉(zhuǎn)項目和結(jié)余資金定期清查制度，對于長期沒有執(zhí)行的項目，應(yīng)按規(guī)定清理回收資金。
