近日，有媒體報道稱，7月16日，國家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林在2011全國稅法知識大賽新聞發(fā)布會上表示，擴(kuò)大資源稅改革試點(diǎn)方案已上報國務(wù)院。資源稅改革將按照由從量計征改為從價計征，征收范圍在石油天然氣的基礎(chǔ)上擴(kuò)展到其他資源產(chǎn)品。資源稅改革的下一步，不僅是擴(kuò)大從價計征范圍，而且是擇機(jī)向全國范圍推廣。
證券時報記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然資源稅改革的趨勢明朗，但落實(shí)到具體的行業(yè)上，仍然有較大的不確定性。煤炭行業(yè)推進(jìn)面臨著通脹壓力，而有色行業(yè)里面，也可能只是部分子行業(yè)有資源稅改革預(yù)期。
油氣行業(yè)先行
近年來，我國一直在嘗試資源稅改革，而試點(diǎn)則首選了石油天然氣領(lǐng)域。2010年6月1日，我國率先在新疆實(shí)施石油天然氣資源稅改革，同年12月1日，又將新疆資源稅改革方案擴(kuò)大到西部內(nèi)蒙古、甘肅等12個省區(qū)。
在業(yè)內(nèi)人士看來，油氣行業(yè)壟斷性強(qiáng)、定價能力強(qiáng)是率先推進(jìn)的重要原因。另外，油氣行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的影響較煤炭行業(yè)小也是一個原因，煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占比將近70%，而油氣在能源中占比較小，約20%，
中金公司分析員關(guān)濱認(rèn)為，資源稅改革政策推廣到西部12個省份，是最終在全國范圍內(nèi)實(shí)行的中間步驟。
如果被加征資源稅，油氣業(yè)受到影響最大的勢必是擁有較多國內(nèi)原油天然氣資源的中石油和中海油。如果油氣資源稅率從5%增加到10%，且在石油系統(tǒng)全面推廣，企業(yè)的壓力將會驟然上升。
在化工行業(yè)里面，油氣的資源稅改革推動較快，但化肥領(lǐng)域則被認(rèn)為推動難度較大。國元證券研究員張曉輝跟證券時報記者分析，如果鉀、磷礦等也進(jìn)行資源稅的改革，則可能提高肥料的價格，最終轉(zhuǎn)嫁到終端產(chǎn)品上，從而導(dǎo)致物價上漲壓力加大。
煤炭行業(yè)改革短期存阻力
本次改革中，煤炭會否被納入從價計征范圍一直是熱議的話題。
神火股份證券事務(wù)代表吳長偉對證券時報記者表示：“我們企業(yè)當(dāng)然希望能夠把稅定低點(diǎn)，具體要政策出來才好說對公司的影響。”而當(dāng)被問及，如果資源稅導(dǎo)致企業(yè)成本提高，企業(yè)能否轉(zhuǎn)嫁時，他表示：“從現(xiàn)在的景氣度來看，需求還是比較旺盛的。”
靖遠(yuǎn)煤電證券部楊姓工作人員也不愿意過多地對尚未明確的資源稅發(fā)表看法。“現(xiàn)在只能是等待政府出臺具體的政策后才好說。”
“現(xiàn)在這個時候把煤炭納入到按價征收，可能不是很合適。”海通證券煤炭行業(yè)分析師劉惠瑩認(rèn)為當(dāng)前物價壓力較大，而煤炭在我國能源結(jié)構(gòu)中占比大，一旦實(shí)施，下游的火電、化工等會承壓，從而給物價帶來壓力。“此前相關(guān)部門雖然在油氣領(lǐng)域推進(jìn)資源稅改革比較快，但在煤炭領(lǐng)域，卻只是在從量征收的基礎(chǔ)上進(jìn)行了價格上調(diào)，說明這一塊難度比較大。這里的壓力，不僅僅是物價的壓力，也涉及到復(fù)雜的利益分配。”
上海一位煤炭行業(yè)分析師表示，煤炭行業(yè)推行資源稅喊了好多年，但是一直沒有進(jìn)展，這次也不應(yīng)有太強(qiáng)烈的預(yù)期。
天相投顧化工小組認(rèn)為，煤炭行業(yè)現(xiàn)存稅費(fèi)種類繁雜，資源稅的改革將新增企業(yè)負(fù)擔(dān)，并且現(xiàn)存稅費(fèi)中有的項(xiàng)目征收目的與資源稅相近，在推行煤炭資源稅改革過程中，可能會對目前的稅費(fèi)體系進(jìn)行整合。
同時，天相投顧化工小組指出，相對于從量計征，從價計征環(huán)境下，煤炭市場價格波動的彈性增強(qiáng)。在煤炭市場供給偏緊、煤炭價格持續(xù)上漲的階段，煤炭企業(yè)的稅負(fù)成本隨煤價上漲而增加，此時，較強(qiáng)的成本轉(zhuǎn)嫁能力將促使煤炭價格進(jìn)一步上漲，甚至出現(xiàn)持續(xù)交互式上漲；反之，在煤炭市場供給寬松、煤價下行的階段，煤炭企業(yè)稅負(fù)成本下降則加劇市場煤價回落。
有色改革或在個別子行業(yè)
有色金屬礦產(chǎn)是不可再生資源，有色金屬行業(yè)的資源稅改革也備受關(guān)注。
此前，景氣度較高的稀土行業(yè)就進(jìn)行了資源稅的調(diào)整。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，4月1日起，統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。由原來按0.4～3元/噸征收的稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為：輕稀土，包括氟碳鈰礦、獨(dú)居石礦，60元/噸；中重稀土，包括磷釔礦、離子型稀土礦，30元/噸。
“我覺得能源類的資源稅改革推進(jìn)會比有色快，就是煤炭也會比有色快。”金元證券有色行業(yè)分析師孫凡對證券時報記者說，“資源稅改革這個事情說了很多年，從大趨勢來說，肯定是要征收的，由從量變?yōu)閺膬r征收。”
孫凡認(rèn)為，短期而言，有色行業(yè)即使推動資源稅改革，可能也是先推動一些比較賺錢的子行業(yè)。“現(xiàn)在鋁、鋼鐵這些行業(yè)，其實(shí)不是很賺錢，推進(jìn)難度大。別的一些行業(yè)，如果要推進(jìn)，不排除在繼續(xù)推行從量征收的基礎(chǔ)上，抬高價格。但最終的趨勢還是要過度到從價征收。”
