財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布通知，明確規(guī)定使用地溝油、潲水油等廢棄動(dòng)植物油生產(chǎn)純生物柴油免征消費(fèi)稅。此次政策出臺(tái)的目的，一方面是為了防止地溝油、潲水油流向餐桌，毒害民眾健康；另一方面是希望通過(guò)減低企業(yè)生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)企業(yè)利用地溝油、潲水油轉(zhuǎn)化為生物柴油，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾的資源化循環(huán)利用。那么，此項(xiàng)政策到底能否起到引導(dǎo)地溝油流向生物柴油生產(chǎn)的目的？
導(dǎo)致地溝油資源大量流向食用油領(lǐng)域，而非生物柴油企業(yè)，主要是因?yàn)槔麧?rùn)的差距，不良商販在回收餐廚垃圾時(shí)具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。目前，食用油的價(jià)格大約為每噸1萬(wàn)元，而生物柴油每噸大約為7500—8000元。簡(jiǎn)單做個(gè)計(jì)算，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)回收1噸的地溝油大約需要5400元（2011年5月份價(jià)格），在地溝油對(duì)生物柴油的轉(zhuǎn)化率為95%的情況下，生物柴油的原料成本為每噸5684元，處理成本大約為每噸950元，兩者加總，總成本達(dá)到了每噸6634元，假如加上消費(fèi)稅的話，相當(dāng)于每噸7534元。如果進(jìn)一步考慮到其他稅費(fèi)，以及較低的轉(zhuǎn)化率，企業(yè)的利潤(rùn)空間可能更小，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損。
然而，將一噸地溝油加工成食用油的成本據(jù)說(shuō)僅為300元左右，對(duì)不法商販來(lái)說(shuō)，這其中的利潤(rùn)空間非常大，這就驅(qū)使越來(lái)越多的地溝油流向餐飲業(yè)。相應(yīng)的，隨著食用油售價(jià)不斷上漲，餐飲業(yè)地溝油的回收價(jià)格也越來(lái)越高；自然的，地溝油轉(zhuǎn)化為生物柴油的份額就會(huì)急劇下降。
當(dāng)政府免除了地溝油生產(chǎn)生物柴油的消費(fèi)稅后，估計(jì)相當(dāng)于每噸生物柴油減少成本900元。假設(shè)生物柴油售價(jià)不變，生物柴油生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)空間就會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大，回收地溝油的競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)相應(yīng)得到提高。但是，即便是每噸生物柴油減少成本900元，利潤(rùn)空間也僅為866—1366元（轉(zhuǎn)化率為95%，不考慮其他稅費(fèi)），相比于地溝油流向餐飲業(yè)，利潤(rùn)仍然很小。因此，從以往免稅政策的實(shí)施效果，以及地溝油流向餐飲業(yè)不斷壯大的潮流來(lái)看，免稅政策對(duì)于鼓勵(lì)企業(yè)利用地溝油生產(chǎn)生物柴油的影響，應(yīng)該比較有限。
那么，除了采用免征消費(fèi)稅來(lái)減低生物柴油的成本外，實(shí)現(xiàn)地溝油真正“變廢為寶”，不流向餐飲業(yè)，政府還應(yīng)該采取哪些措施？政府直接禁止和重罰最簡(jiǎn)單，但現(xiàn)實(shí)說(shuō)明很難，面對(duì)小餐飲和小作坊，監(jiān)管成本可能比引導(dǎo)的成本大。
值得注意的是，地溝油不只中國(guó)有，國(guó)外也有。從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家治理地溝油的政策措施來(lái)看，基本上兩頭做：一方面采取補(bǔ)貼、技術(shù)支持等措施來(lái)大力扶持生物柴油的發(fā)展；另一方面，通過(guò)規(guī)范和強(qiáng)化地溝油回收，“堵”住地溝油流向餐桌。如英國(guó)、美國(guó)、日本等國(guó)都規(guī)定餐廚垃圾必須有專門的公司統(tǒng)一回收，對(duì)于私自將餐廚垃圾賣給其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人的餐館，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將被停業(yè)。在我國(guó)，雖然政府也規(guī)定只有獲得許可的單位才具有回收廢棄食用油脂的權(quán)利，并對(duì)于將廢棄食用油脂提供給未經(jīng)許可單位的單位以及非法加工、銷售地溝油的單位進(jìn)行處罰。但現(xiàn)在看來(lái)，處罰的力度明顯不足以遏制此類行為的發(fā)生。因此，這種經(jīng)驗(yàn)只有在民眾自覺重視法律法規(guī)，以及重罰的前提下才有效。
為了解決地溝油的問(wèn)題，日本政府將清理地溝油的環(huán)保費(fèi)用，用來(lái)補(bǔ)貼回收地溝油和提煉燃料。回收公司以較低的價(jià)格從餐館等地回收廢油，然后以不法商販難以承受的高價(jià)賣給政府，政府組織加工，將提煉出來(lái)的生物柴油用作垃圾車的燃料。日本的這一做法其實(shí)是一種政府補(bǔ)貼的方式，實(shí)踐中比較管用。日本政府的這種處理模式，既可以防止回收企業(yè)將地溝油賣給其他機(jī)構(gòu)或個(gè)人，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾資源化利用，同時(shí)還為垃圾車提供了相對(duì)低廉的燃料，減少環(huán)境污染。筆者認(rèn)為日本政府這一政策應(yīng)該是有效的，對(duì)我國(guó)有著很好的借鑒意義。當(dāng)然，由政府回收地溝油，需要支付至少和地溝油市場(chǎng)價(jià)一樣高的價(jià)格，可能會(huì)帶來(lái)一定的財(cái)政壓力，但如果我們對(duì)資源回收利用的好處、環(huán)境成本、以及地溝油流向餐桌的公民健康成本進(jìn)行比較，這個(gè)賬應(yīng)該是劃算的。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，解決地溝油去向問(wèn)題，無(wú)非是重罰和補(bǔ)貼引導(dǎo)。關(guān)鍵問(wèn)題是，地溝油流向餐桌和地溝油成為生物柴油，兩者利益之差不能太大，政府必須致力于增加地溝油流向餐桌的成本，并減少地溝油成為生物柴油的成本。從這層意義上說(shuō)，免征消費(fèi)稅僅是政策組合中一個(gè)手段，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 （作者系中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任）
