近期，有關(guān)審計(jì)的熱點(diǎn)新聞不斷——審計(jì)長向全國人大常委會作了審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)署連續(xù)公布多個(gè)審計(jì)結(jié)果公告、審計(jì)工作“十二五”規(guī)劃出臺……其中一些內(nèi)容已成為公眾熱議的話題：保障性住房違規(guī)情況真的很嚴(yán)重嗎？省委書記是否將接受審計(jì)？上海世博會到底要不要接受審計(jì)？一些地方是否存在人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度問題？審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人昨天就上述四個(gè)熱點(diǎn)問題接受了記者專訪。
關(guān)于保障房使用
“近半保障房被違規(guī)使用或閑置”結(jié)論有誤
問：審計(jì)工作報(bào)告反映了8省區(qū)16個(gè)城市政府投資保障性住房情況。有報(bào)道稱，其中近一半廉租住房被違規(guī)使用或閑置。確實(shí)如此嗎？
答：這些報(bào)道將報(bào)告中不同口徑的數(shù)字簡單對比或疊加，所以得出的結(jié)論有誤。
目前，我國保障性住房主要包括廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等。其中，本次審計(jì)主要涉及的是廉租住房和公共租賃住房。
報(bào)告反映的8個(gè)省區(qū)16個(gè)城市2010年“開工建設(shè)公共租賃住房8．11萬套，出租2．97萬套”是指2010年這些地方公共租賃住房開工建設(shè)和出租情況；而報(bào)告又講“有4407套廉租住房被違規(guī)租售或另作他用，有4247套廉租住房分給了不符合條件的家庭”，是指審計(jì)抽查這些地方2010年底已出租的36萬套廉租住房中，有4407套被違規(guī)租售或另作他用，有4247套分給了不符合條件的家庭；報(bào)告中講“有4428套保障性住房長期空置”，其中有3937套是廉租住房，有491套是公共租賃住房。由此可算出，此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用和閑置的廉租住房、公共租賃住房分別占總數(shù)的3.49%和1.65%.
關(guān)于省委書記審計(jì)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象涵蓋省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部
問：根據(jù)“十二五”審計(jì)工作規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)將全面覆蓋包括省委書記、省長、檢察長等黨政一把手。能否介紹一下這方面的情況？
答：2010年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象作了進(jìn)一步明確，同時(shí)對審計(jì)范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，涵蓋了從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級到省部級的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，以及國有企業(yè)的法定代表人。具體包括：地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；以及國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。
按照這一要求，中紀(jì)委、中組部、監(jiān)察部、人力資源社會保障部、審計(jì)署和國資委等六個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定的意見》，并在審計(jì)署“十二五”審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中作了具體要求。
截至2010年，審計(jì)署共審計(jì)了151名省部級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，對于加強(qiáng)干部管理監(jiān)督、推動黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展等方面也發(fā)揮了積極作用。同時(shí)，由于這是一項(xiàng)具有中國特色的審計(jì)工作，在國際上沒有先例可循，還需在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，摸索規(guī)律、穩(wěn)步推進(jìn)。
關(guān)于世博會審計(jì)
上海世博會審計(jì)結(jié)果將在今年下半年公告
問：上海世博會已經(jīng)過去一年了，有關(guān)審計(jì)工作進(jìn)展如何？
答：根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和要求，審計(jì)署組織上海市審計(jì)局對世博會運(yùn)營資金管理和工程建設(shè)管理等情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。在審計(jì)中，我們堅(jiān)持“全面審計(jì)、重在預(yù)防、依法監(jiān)督、保障世博”的總體工作思路，邊審計(jì)邊督促整改，及時(shí)推動規(guī)范和加強(qiáng)管理，積極保障世博會的順利推進(jìn)。
目前，現(xiàn)場審計(jì)工作已經(jīng)結(jié)束，正在進(jìn)行匯總工作，審計(jì)結(jié)果將在2011年下半年依法向社會公告。
關(guān)于人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度
調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度不符合依法行政要求
問：審計(jì)報(bào)告中指出，有的地方存在人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度的問題。您能否詳細(xì)介紹一下有關(guān)情況？
答：依法征稅是組織稅收收入的原則，稅務(wù)部門應(yīng)按照納稅人當(dāng)期實(shí)現(xiàn)的稅款組織征收入庫。是否做到依法征稅，也是審計(jì)機(jī)關(guān)始終關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。
從審計(jì)情況看，在實(shí)際征稅過程中，受稅收計(jì)劃和地方政府干預(yù)的影響，一些稅務(wù)部門按稅收計(jì)劃（預(yù)算）征稅的問題時(shí)有發(fā)生。
調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度主要有兩種表現(xiàn)形式：提前征收稅款或延緩征收稅款。一般來講，經(jīng)濟(jì)形勢不好，完成稅收計(jì)劃有困難或地方政府預(yù)算對收入有較高要求時(shí)，一些稅務(wù)部門通常會出現(xiàn)提前征收稅款現(xiàn)象，如提前征收納稅人應(yīng)在下期繳納的稅款，或者直接征收一定數(shù)額的稅款；經(jīng)濟(jì)形勢和稅收計(jì)劃完成情況較好時(shí)，為避免抬高收入基數(shù)，減輕次年的收入壓力，一些稅務(wù)部門往往會延緩征收稅款，如批準(zhǔn)不符合條件的企業(yè)延期納稅或批準(zhǔn)企業(yè)延期申報(bào)而只預(yù)征較少的稅款。
調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度雖然不會造成稅款流失，但這種做法違背了依法征稅的原則，影響了稅法的嚴(yán)肅性，也不符合依法行政的要求。同時(shí)，人為調(diào)節(jié)稅收進(jìn)度，導(dǎo)致收入不能真實(shí)反映年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，不利于準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，也會影響到國家宏觀決策依據(jù)的真實(shí)性。
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10萬多億地方債如何審計(jì)出？
近日，審計(jì)署發(fā)布的“關(guān)于全國地方政府性債務(wù)審計(jì)情況的報(bào)告”顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額107174.91億元。消息一出，立即引起社會強(qiáng)烈關(guān)注。10萬多億元的地方債，究竟是如何審計(jì)出來的？為什么要開展地方政府性債務(wù)審計(jì)？下一步將如何加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督？記者就此采訪了審計(jì)署副審計(jì)長侯凱。
■旨在摸清地方債基本情況
侯凱說，地方債之所以引起高度關(guān)注，關(guān)鍵是我國地方政府性債務(wù)由來已久，但長期以來底數(shù)不清，不知道債務(wù)規(guī)模究竟有多大。所以相關(guān)猜測非常多，有說4萬億的，有說10萬億的，有說14萬億的，有說幾十萬億的，口徑都不一樣。
侯凱說，在此次審計(jì)中，審計(jì)署按照“摸清規(guī)模、分清類型、分析結(jié)構(gòu)、揭示問題、查找原因、提出建議”的工作思路，力求實(shí)現(xiàn)以下工作目標(biāo)：一是分級次、分年度摸清全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及增減變化趨勢；二是根據(jù)政府償債責(zé)任分清債務(wù)類型；三是分析債務(wù)償還能力，揭示存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患；四是揭示和反映有關(guān)部門和地方在債務(wù)管理中存在的突出問題；五是深入分析地方政府性債務(wù)形成的主要原因，提出促進(jìn)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，建立健全規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)的意見和建議。
■4萬余名審計(jì)人員參與工作
侯凱說，為完成好此項(xiàng)工作，審計(jì)署組織了18個(gè)特派員辦事處和各省、市、縣各級審計(jì)機(jī)關(guān)共4.13萬名審計(jì)人員，對31個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市本級及所屬392個(gè)市本級、2779個(gè)縣級地方政府的全部政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計(jì)（云南省盈江縣因地震未納入審計(jì)）。審計(jì)人員對每一筆債務(wù)都依法進(jìn)行了核實(shí)和取證，審計(jì)結(jié)果分別征求了省、市、縣三級政府的意見。
■對地方債將實(shí)行常態(tài)化審計(jì)
針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題，審計(jì)署提出了三個(gè)方面的審計(jì)建議，并已向地方各級人民政府出具了審計(jì)報(bào)告，提出整改要求。
侯凱說，下一步審計(jì)署將把地方政府性債務(wù)審計(jì)與地方財(cái)政收支、地方黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，繼續(xù)組織對地方政府性債務(wù)實(shí)行動態(tài)化、常態(tài)化的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)完善和規(guī)范債務(wù)管理制度，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效益。
