為進一步支持科技型中小企業(yè)增強創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮其在推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要作用，科學技術(shù)部于近日發(fā)布《科學技術(shù)部關(guān)于進一步促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國科發(fā)政[2011]178號）。意見提出，將繼續(xù)實施國家大學科技園和科技企業(yè)孵化器稅收減免政策，為科技型中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
引導科技型中小企業(yè)集群發(fā)展
發(fā)揮科技園區(qū)和基地的集聚作用，促進科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。以高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園及大學科技園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地、火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地等為載體促進科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。在國家高新區(qū)開展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)試點工作，通過火炬計劃、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金等項目實施，吸引科技型中小企業(yè)按專業(yè)特色、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系向國家高新區(qū)集聚。培育集群品牌，形成龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮科技企業(yè)孵化器的培育功能，引導科技企業(yè)孵化器專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導科技型中小企業(yè)集群發(fā)展。根據(jù)國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，引導各級政府的專項資金向科技型中小企業(yè)集群傾斜。構(gòu)建支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，為科技型中小企業(yè)集群發(fā)展提供服務(wù)。鼓勵科技型中小企業(yè)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件形成支撐與服務(wù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)集群。
拓展科技型中小企業(yè)的融資渠道
深入開展促進科技和金融結(jié)合試點。會同有關(guān)金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)共同組織開展促進科技和金融結(jié)合試點工作。通過創(chuàng)新投入方式和金融產(chǎn)品，改進服務(wù)模式，搭建科技金融服務(wù)平臺，加強科技資源與金融資源的有效對接。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新區(qū)、創(chuàng)新型試點城市和部分省市開展的國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點，開展促進科技和金融結(jié)合試點工作，為科技型中小企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。
引導銀行業(yè)金融機構(gòu)積極支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。對納入國家及省、自治區(qū)、直轄市的各類科技計劃的科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目，按照國家產(chǎn)業(yè)政策導向和信貸原則，鼓勵商業(yè)銀行積極提供信貸支持。積極探索支持科技創(chuàng)新的政策性融資方式。利用知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、科技小額貸款公司和銀行科技支行等方式扶持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進科技專家參與科技型中小企業(yè)貸款項目評審。組織開展對科技型中小企業(yè)的信用評價，加快科技型中小企業(yè)信用體系建設(shè)。
建立和完善科技型中小企業(yè)融資擔保體系。鼓勵各級政府科技管理部門、國家高新區(qū)設(shè)立多層次、專業(yè)化的科技擔保公司和再擔保機構(gòu)，逐步建立和完善科技型中小企業(yè)融資擔保體系。通過風險補償和獎勵等政策，積極引導和鼓勵各類擔保機構(gòu)為科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目或自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化項目貸款提供擔保服務(wù)。進一步深化科技保險試點，鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)為科技型中小企業(yè)服務(wù)的保險產(chǎn)品。
加快科技型中小企業(yè)股權(quán)投資體系建設(shè)。鼓勵地方科技管理部門、國家高新區(qū)大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，為種子期科技型中小企業(yè)提供資金支持。進一步加強科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金的實施力度，引導社會資金進入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，引導創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)，對投資于初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)給予稅收優(yōu)惠。倡導私募股權(quán)基金和各類社會投資機構(gòu)對科技型中小企業(yè)的投資，有效擴大科技型中小企業(yè)股權(quán)投資的資金供給量。
利用多層次資本市場支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮中小板市場、創(chuàng)業(yè)板市場、股權(quán)代辦系統(tǒng)等對科技型中小企業(yè)的培育和促進作用。擴大股權(quán)代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點范圍，支持具備條件的國家高新區(qū)內(nèi)非上市股份公司進入代辦系統(tǒng)，支持符合條件的科技型中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板及其它板塊上市融資。大力推動科技型中小企業(yè)的改制上市進程。探索利用債券工具和信托工具為科技型中小企業(yè)融資的有效形式和途徑。
引導科技型中小企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入
鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入。加強已有政策落實力度，鼓勵科技型中小企業(yè)加大研發(fā)投入，開展研發(fā)活動。對于研發(fā)投入占企業(yè)總收入的比例達到5%以上的科技型中小企業(yè)，探索多種形式的鼓勵、補貼機制。
進一步發(fā)揮科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金的引導作用。力爭逐年穩(wěn)定增加中央財政預算支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的專項資金規(guī)模。創(chuàng)新支持方式，擴大資助范圍，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技型中小企業(yè)的支持力度。鼓勵地方加大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模，帶動社會資金支持科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
充分利用科技計劃資源支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大國家火炬計劃、重點新產(chǎn)品計劃、星火計劃、科技富民強縣專項行動計劃對科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的支持力度。研究建立國家科技成果轉(zhuǎn)化引導基金。擴大科技型中小企業(yè)參與國家863計劃、科技支撐計劃項目的比例。
完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策環(huán)境
完善促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。進一步梳理和評估已經(jīng)出臺的政策法規(guī)，針對突出問題補充完善相關(guān)政策措施。各地方結(jié)合本地情況，制訂促進科技型中小企業(yè)發(fā)展的配套政策。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新型試點城市和部分省市開展的國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作，開展促進科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關(guān)政策的先行先試。
實施有利于科技型中小企業(yè)吸引人才的政策。結(jié)合創(chuàng)新人才推進計劃、海外高層次人才引進計劃、青年英才開發(fā)計劃和國家高技能人才振興計劃等各項國家人才重大工程的實施，支持科技型中小企業(yè)吸引和凝聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。針對科技型中小企業(yè)的人才需求，提供信息咨詢、專業(yè)培訓等服務(wù)。鼓勵科技型中小企業(yè)與高等學校、職業(yè)院校建立定向、訂單式的人才培養(yǎng)機制。探索對符合條件的科技型中小企業(yè)聘用人才給予適當補助支持。
加大政策落實力度。加強企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策在科技型中小企業(yè)群體中落實情況的跟蹤檢查，及時分析問題、采取措施，保證各項政策的有效落實。繼續(xù)實施國家大學科技園和科技企業(yè)孵化器稅收減免政策，為科技型中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
