作為80后的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》（以下簡稱個(gè)人所得稅法）剛誕生時(shí)只有十五條，作為一部法律來說簡陋了些，但它卻是我國稅收法律體系中為數(shù)不多經(jīng)人大立法的法律，具有比目前增值稅暫行條例更高的法律級次。個(gè)人所得稅法出臺(tái)后，在執(zhí)行過程中國家稅務(wù)總局又頒布了一系列的行政法規(guī)和部門規(guī)章，這就是一些稅務(wù)專業(yè)人士津津樂道的“國稅發(fā)”、“國稅函”、“財(cái)稅”字號的稅務(wù)文件。
回顧個(gè)稅的童年時(shí)期，對其貢獻(xiàn)最大的基本上都是外籍人士，十條個(gè)人所得稅法規(guī)中有九條半是對外籍人士在我國繳納個(gè)稅作出的規(guī)定。這也能理解，那個(gè)時(shí)候，居民的平均工資只有五六十元左右，各地雖略有不同，但相差不大，距800元的免征額遙不可及，所以個(gè)稅在1984年之前只停留在老百姓的傳說里。當(dāng)然，現(xiàn)在網(wǎng)上熱議個(gè)稅話題最多的80后生力軍那時(shí)也在童年時(shí)代，他們也并不知道這個(gè)和他們同齡的稅收法律日后會(huì)對他們的生活產(chǎn)生巨大的影響。
如果要了解個(gè)稅的歷史，有幾個(gè)里程碑式的年份是不能錯(cuò)過的。1980年是個(gè)稅的出生年份，這在另一篇中已經(jīng)介紹過。隨著改革開放的深入，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)了居民收入的增長，1986年財(cái)政部出臺(tái)了征收獎(jiǎng)金稅、工資調(diào)節(jié)稅的通知，這個(gè)通知初次明確了對國內(nèi)居民征收個(gè)稅的規(guī)定，個(gè)稅從昔日老外堂前燕，正式飛進(jìn)百姓家。
轉(zhuǎn)眼到了1993年，由于按國內(nèi)外個(gè)人分設(shè)兩套稅制、稅政不統(tǒng)一，同樣是個(gè)人收入，不同對象遵循不同的稅法，缺少了規(guī)范性。為了統(tǒng)一稅政、公平稅負(fù)、規(guī)范稅制，1993年，八屆全國人大常委會(huì)四次會(huì)議發(fā)布了新修改的《中華人民共和國個(gè)人所得稅法》，第二年，國務(wù)院配套發(fā)布了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》。
1999年也要提示一下，這一年對居民儲(chǔ)蓄利息、對居民出售住房所得開始征收個(gè)人所得稅。雖然那時(shí)國內(nèi)的房地產(chǎn)市場還未像現(xiàn)在這般風(fēng)起云涌，但是立法走在了房價(jià)的前面，開始對出售住房征稅了。
2005年是個(gè)稅歷史上不可忽略的年份，對個(gè)人股票期權(quán)開始征稅，印發(fā)了《個(gè)人所得稅管理辦法》，國務(wù)院修改了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》，這是第三次修訂個(gè)人所得稅法，也是一次內(nèi)容變動(dòng)極大的修訂。同年，還制定了《個(gè)人所得稅全員全額扣繳申報(bào)管理暫行辦法》。原來只有超過免征額的居民需要申報(bào)個(gè)稅，從這個(gè)規(guī)定發(fā)布之后，所有取得收入的個(gè)人無論是否達(dá)到納稅標(biāo)準(zhǔn)，支付收入的單位都必須申報(bào)個(gè)人信息，即全員申報(bào)。2007年、2008年全國人大對個(gè)人所得稅法都進(jìn)行了修訂，法規(guī)越來越健全由此可見一斑。
2011年3月份，兩會(huì)前夕召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過了《中華人民共和國個(gè)人所得稅法修正案（草案）》。4月20日，十一屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議初次審議了這個(gè)草案。人大常委開會(huì)當(dāng)天，媒體上就草案的一些核心條款展開了熱烈的討論，比人大常委審議的會(huì)場還要熱鬧。在大家按照草案的內(nèi)容計(jì)算收入承擔(dān)的稅負(fù)有什么變化時(shí)，人大常委會(huì)居然出乎所有人的意料：對該草案未作表決。筆者認(rèn)真學(xué)習(xí)了這個(gè)草案，發(fā)現(xiàn)能稱之為變化的只有三點(diǎn)：1.工資薪金的免征額從2000元變成3000元。2.工資薪金稅率級次從9級變成了7級，級距也有所調(diào)整；個(gè)體工商戶稅率級距調(diào)整。3.申報(bào)時(shí)限從7天延長至15天。但是這些變化并不是生猛海鮮，那么人大常委會(huì)沒有通過的原因是什么呢？這一頭霧水掉在了媒體的油鍋里，于是演變成了路人紛紛議個(gè)稅。
個(gè)人所得稅法在我國的歷史并不長，然而由于我國經(jīng)濟(jì)在改革開放三十年過程中變化極大，所以個(gè)稅立法也隨著經(jīng)濟(jì)變化做著相應(yīng)的調(diào)整，也算是稅家有女已長成，個(gè)稅數(shù)變?nèi)霃d堂。
（作者系稅務(wù)專家、上海交通大學(xué)海外教育學(xué)院稅務(wù)教研組組長）
