據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)援引相關(guān)部門某位權(quán)威人士的話，環(huán)境稅征收方案已獲得財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部三部門的一致通過，目前已上報(bào)至國務(wù)院。他還表示，此次上報(bào)的環(huán)境稅征收方案將首先對(duì)二氧化硫和廢水兩個(gè)稅目進(jìn)行征收，采取對(duì)污染物從量計(jì)征的辦法，稅負(fù)水平與當(dāng)前的排污費(fèi)相當(dāng)。接近部委的有關(guān)專家認(rèn)為，眼下時(shí)機(jī)選擇是難題，相關(guān)政策方案最快明年出臺(tái)。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中介紹，此次環(huán)境稅將以獨(dú)立稅種的形式推出，征收方案大體上就是人們所說的“費(fèi)改稅”，即由我國現(xiàn)有的排污費(fèi)“改進(jìn)”而來，目前出于技術(shù)層面等因素考慮，在開征初期主要稅目包括二氧化硫和廢水。納稅主體主要為排放污染物的單位，以污染物的實(shí)際排放量為計(jì)稅依據(jù)，采用從量計(jì)征方式。以廢水為例，此次方案可能主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)COD(化學(xué)需氧量)排放征收。
馬中長期從事環(huán)境稅研究工作，曾是國家發(fā)改委的“環(huán)保收費(fèi)改革的理論和實(shí)踐研究”課題組組長、目前正負(fù)責(zé)國家社科基金重大項(xiàng)目“中國環(huán)境稅收體系研究”項(xiàng)目。
就備受關(guān)注的稅率而言，馬中表示，環(huán)境稅開征初期，稅率設(shè)計(jì)可能比較低，測(cè)算下來，相關(guān)稅負(fù)水平基本與目前的排污費(fèi)相當(dāng)。這一說法也得到財(cái)科所一位專家的認(rèn)同：“最開始，環(huán)境稅的征收力度應(yīng)該不會(huì)一下子高出排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。”具體到征管實(shí)踐環(huán)節(jié)，有專家建議，可根據(jù)污染物在不同地區(qū)對(duì)環(huán)境造成的不同影響，設(shè)計(jì)差別化稅率。
值得關(guān)注的是，此次上報(bào)的環(huán)境稅征收方案并未涉及碳稅。此前，一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，鑒于在國際上所面臨的日趨嚴(yán)峻的二氧化碳減排形勢(shì)，我國在制定環(huán)境稅時(shí)應(yīng)當(dāng)將二氧化碳排放納入環(huán)境稅的調(diào)整范圍之列，通過環(huán)境稅來激勵(lì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳化轉(zhuǎn)變。
“雖然從目前來看，開征環(huán)境稅的象征意義可能大于實(shí)際意義，但從長遠(yuǎn)角度來說，環(huán)境稅的‘雙重紅利’將逐漸顯現(xiàn)。”馬中說，隨著環(huán)境稅征收范圍的擴(kuò)大及稅率的提高，企業(yè)的收益和競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)受到一定影響，但國家可以采取降低企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等措施來降低環(huán)境稅給企業(yè)帶來的影響，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的雙重目的，這也就是環(huán)境稅為人所稱道的“雙重紅利”。另外，從完善稅制的角度上說，環(huán)境稅也將提高整個(gè)稅制的效率。
今年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》中明確提出，將研究開征環(huán)境稅的方案。10月底，十七屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》正式提出，開征環(huán)境保護(hù)稅。
馬中表示，一個(gè)新稅種的開征涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，在某個(gè)環(huán)節(jié)征收的稅收會(huì)擴(kuò)展到其他階段，影響到經(jīng)濟(jì)中的各個(gè)環(huán)節(jié)，所以，開征新稅種或政策的調(diào)整都應(yīng)該慎之又慎。
