國務(wù)院一紙公文出臺外資“新政”，為外企安享多年的稅費(fèi)“超國民待遇”畫上了句點(diǎn)。下個(gè)月起，外資企業(yè)的月度財(cái)務(wù)報(bào)表上將出現(xiàn)兩個(gè)新的科目：城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加稅。隨著這最后兩項(xiàng)“內(nèi)外有別”的稅費(fèi)征收統(tǒng)一化，中國境內(nèi)所有內(nèi)外資企業(yè)全部稅制都已實(shí)現(xiàn)“大一統(tǒng)”。
選擇“十一五”即將收官的時(shí)點(diǎn)搭建“大同”舞臺，自然蘊(yùn)含著“十二五”宏大架構(gòu)的深長意味。而業(yè)內(nèi)人士同時(shí)指出，取消稅賦差別待遇后，部分行業(yè)內(nèi)的外資企業(yè)仍銜著政策傾斜的“金湯匙”，建議國家對此進(jìn)行全面摸底和理清。
“兩稅”影響微
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，外商對華投資累計(jì)設(shè)立企業(yè)近69萬家，實(shí)際使用外資超過了1萬億美元，投資額的龐大已讓中國連續(xù)17年登頂發(fā)展中國家之最。而如今卸下了稅費(fèi)優(yōu)惠，必須站在同一起跑線上的外企還會否對中國的投資環(huán)境“我心依舊”？
“城建稅、教育附加稅的加征并不會對外企利潤造成太大影響，因?yàn)檫@兩個(gè)都是‘小稅’，涉及金額很少。 ”畢馬威一位稅務(wù)顧問對記者分析稱，“外資2007年經(jīng)歷了所得稅統(tǒng)一，之后又是‘兩免三減半’政策的淡出，影響都要大得多，但在中國的投資并沒出現(xiàn)明顯萎縮。 ”據(jù)他介紹，內(nèi)外稅率統(tǒng)一前，外企實(shí)際稅負(fù)只有11%，與內(nèi)資企業(yè)相比不足一半，統(tǒng)一后加征到25%。
據(jù)悉，目前我國對內(nèi)資企業(yè)征收的城建稅和教育費(fèi)附加以增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅實(shí)際繳納稅額為計(jì)征依據(jù)，城建稅據(jù)納稅人所在地為市區(qū)、縣城（鎮(zhèn)）和其他地區(qū)，分別按照7%、5%、1%三檔稅率征收，教育費(fèi)附加則統(tǒng)一按3%的比率征收。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不差錢”
盡管影響甚微，國家還是于年底前宣布對外資加征“兩稅”，其表態(tài)作用顯然大于實(shí)際作用。多位專家都解讀認(rèn)為，這明確釋放了中國已經(jīng)走出改革開放初期資本短缺時(shí)代的信號。 “改革開放初期，中國面臨資本和外匯的雙重缺口，對外資存在巨大需求，地方政府又掀起招商引資潮，助長了外資極度寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。 ”中國三星經(jīng)濟(jì)研究院宏觀組首席研究員劉金賀表示。
而資本、外匯的短缺已是明日黃花。國家外匯管理局公布的數(shù)字顯示，9月末，我國外匯儲備已達(dá)到26483億美元的天量，同期日本的外匯儲備只有10317億美元。記者了解到，從2003年開始，我國的外匯儲備就以每年一千多億美元以上的規(guī)模增加，緊接著更以每年兩千多、四千多億的規(guī)模恣意攀升，“差錢”的問題徹底扭轉(zhuǎn)為“愁消化”。
“現(xiàn)在開放初期中國資本短缺的局面不再，無形中削弱了政府引資的動力，過多的外匯儲備正逐步變成政府的某種負(fù)擔(dān)。 ”劉金賀表示。有分析人士更對記者坦言，由于中國外匯管理體制上的結(jié)構(gòu)性缺陷，央行成了接納外匯巨流的唯一“池子”，所以外匯的過多盤踞不僅使之成為與全世界對賭的唯一莊家，也形成通貨膨脹的背后推力。
助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
而選擇在叩響“十二五”前一個(gè)月的時(shí)點(diǎn)果斷出手，也有為“十二五”鋪墊新氣象的意圖。“‘十二五’規(guī)劃講得很清楚，調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)支點(diǎn)，平等賦稅是對市場機(jī)制的完善，反映了‘十二五’的基本思想。 ”中國人民大學(xué)國際貨幣研究所副所長向松祚表示，“十二五”的主導(dǎo)思想之一就是加快經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)變。
事實(shí)上，中國在借助外資直接投資成為世界級的制造大國時(shí)，確實(shí)沒有依靠“以市場換技術(shù)”的引資策略成為制造強(qiáng)國，而是成為了歐美、日本等國的制造“后廠”，形成了粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式。
中國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會副秘書長張宏偉解釋道，“內(nèi)外有別”稅費(fèi)制度的終結(jié)成為國家借以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的杠桿。 “國家取消稅優(yōu)政策，對附加值低的勞動密集型外企會有較大影響，這些企業(yè)對土地成本、稅費(fèi)政策更敏感。 ”中國發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會高級顧問劉大偉也認(rèn)為，“新政”可以抑制一些科技含量低的外商投資，吸引高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的外資進(jìn)入中國。源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
企業(yè)希望更“公平”
內(nèi)外稅賦的平等翻過了中國經(jīng)濟(jì)新的一頁，但記者從一些企業(yè)處也聽到了持續(xù)高漲的呼聲：稅收站在了同一起跑線上，那么其它政策支持呢？“在醫(yī)藥行業(yè)，外資企業(yè)還享受著從自主定價(jià)、招標(biāo)優(yōu)惠、市場準(zhǔn)入到寬松的監(jiān)管核查和進(jìn)口注冊等一系列其它超國民待遇。”山東元隆生物技術(shù)有限公司董事長王革坦言。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于自主定價(jià)，外資藥均價(jià)相當(dāng)于國產(chǎn)藥的1311%。
記者還從外管局一位資深人士處了解到，外企享有的超國民待遇還有很多。 “外資在借用外債、享受境外擔(dān)保等外匯管理方面都擁有不同于內(nèi)資企業(yè)的特殊政策，比如在實(shí)際業(yè)務(wù)中，對內(nèi)資企業(yè)借用外債審核多數(shù)投否決票，外企則可以在核定范圍內(nèi)自主借債。 ”據(jù)她介紹，目前外資企業(yè)還可以享有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)和免領(lǐng)進(jìn)口許可證的權(quán)利，內(nèi)資企業(yè)辦理起來手續(xù)相當(dāng)復(fù)雜。
更令企業(yè)擔(dān)憂的是，地方政府在拋出“橄欖枝”時(shí)存在隱性傾斜。“為了政績考量，有些地方政府對其掌握‘生殺大權(quán)’的行政事業(yè)性收費(fèi)給予外企特殊優(yōu)惠，或?yàn)橥馄筚J款提供貼息和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。”一家中資企業(yè)財(cái)務(wù)經(jīng)理告訴記者，此外還包括提供一系列土地“潛規(guī)則”。
