相比于“十一五”規(guī)劃中“推進(jìn)財政稅收體制改革”的表述，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》（下稱《建議》）中強(qiáng)調(diào)的是“加快財稅體制改革”。
一些具體稅種的改革步伐能否提速令人期待，例如增值稅和營業(yè)稅。
除了單個稅種，體制的改革迫切性同樣值得關(guān)注。
服務(wù)業(yè)稅負(fù)高于工業(yè)如何破題
擴(kuò)大增值稅征收范圍，相應(yīng)調(diào)減營業(yè)稅等稅收，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。
這是《建議》所明確提出的。
全國人大常委會今年8月聽取關(guān)于圍繞編制“十二五”規(guī)劃綱要開展專題調(diào)研工作情況的報告時，常委會預(yù)算工作委員會在關(guān)于財政體制改革的專題調(diào)研報告中就建議，改革完善增值稅、營業(yè)稅、資源稅和消費稅制度。
資源稅改革已經(jīng)在新疆開始試點，這將有利于增加地方財政收入。
關(guān)于增值稅和營業(yè)稅改革的呼聲在業(yè)界乃至企業(yè)層面一直不斷。
事實上，這也是構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財稅體制的必然要求。
“營業(yè)稅改革也是個老問題，服務(wù)業(yè)企業(yè)多繳納營業(yè)稅，近幾年來，很多服務(wù)業(yè)企業(yè)反映稅負(fù)水平較繳納增值稅的工業(yè)企業(yè)稅負(fù)水平高，開始呼吁營業(yè)稅轉(zhuǎn)為增值稅，這也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要。”財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才告訴記者。
國家發(fā)改委財政金融司司長徐林此前也強(qiáng)調(diào)，我國計劃實施一系列稅收體制改革，包括優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅稅收制度，擴(kuò)大增值稅征收范圍。
溫家寶在五中全會上所作的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明》中強(qiáng)調(diào)，要把推動服務(wù)業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，把發(fā)展服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費有機(jī)結(jié)合起來，與擴(kuò)大就業(yè)緊密結(jié)合起來，使服務(wù)業(yè)發(fā)展邁上一個新臺階。
但目前，我國的增值稅只對工業(yè)部門征收，對服務(wù)業(yè)征收營業(yè)稅。由于工業(yè)增值稅具有不同環(huán)節(jié)抵扣的機(jī)制，而營業(yè)稅不存在抵扣，服務(wù)業(yè)承擔(dān)的稅負(fù)比工業(yè)要高，不利于促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。
事實上，中央和地方財力格局在一定程度上影響了具體稅制改革的進(jìn)行。除了鐵道部、各銀行總行、保險公司總公司等企業(yè)繳納的營業(yè)稅屬于中央稅之外，其他營業(yè)稅都是地方稅。因此，營業(yè)稅在地方財政收入中的地位比較突出。而增值稅是共享稅，收入的75%歸中央，25%歸地方。
“所以在營業(yè)稅改革中，要處理好中央和地方的關(guān)系。”王朝才表示，他認(rèn)為營業(yè)稅改革可能會先從鐵路、國有銀行總行等集中繳納的營業(yè)稅入手，再逐步擴(kuò)大改革面。
地方財力事權(quán)不匹配如何化解
《建議》明確，在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上，按照財力與事權(quán)相匹配的要求，進(jìn)一步理順各級政府間財政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。
這些部署對于解決當(dāng)前地方政府債務(wù)等問題具有指導(dǎo)意義。
王朝才認(rèn)為，“十二五”期間，財政體制改革的切入點是明晰地方政府的事權(quán)，建立與事權(quán)相匹配的財政運行機(jī)制；同時進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春告訴記者，目前中國面臨的很多深層次問題癥結(jié)都在于財稅體制，譬如地方土地財政、地方政府以GDP為一切標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展模式、地方融資平臺風(fēng)險等，這些問題的根源，都在于地方事權(quán)和財權(quán)并沒有統(tǒng)一。
劉元春認(rèn)為，如果地方財權(quán)、事權(quán)并不能匹配，將會給未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的影響。而針對于此的財政體制改革，其深度和難度，不亞于分稅制改革。
近日公布的全國人大常委會專題調(diào)研組關(guān)于部分重大公共投資項目實施情況的跟蹤調(diào)研報告中也指出，要合理劃分中央與地方以及地方政府之間的支出責(zé)任，著力解決基層政府責(zé)任過重、財力保障不足的矛盾。
