“稅務部門是政府重要的執(zhí)法部門，必須堅持依法行政。”近日，就稅務系統(tǒng)如何貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），國家稅務總局局長肖捷接受了記者的專訪。
記者：肖局長，請介紹一下稅務部門在貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》方面采取了哪些具體舉措？
肖捷：依法行政是政府工作的基本準則。近年來，我們始終要求各級稅務機關將依法行政的各項要求貫穿于稅收工作的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，努力做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一，使稅法得到有效執(zhí)行和普遍遵從。特別是《綱要》頒布實施后，按照中央要求，我們進一步采取有效措施，全面推進稅務機關依法行政工作向縱深發(fā)展。為加強對依法行政工作的組織領導，各級稅務機關都成立了依法行政工作領導小組。結合稅收工作實際，制定下發(fā)了《國家稅務總局關于貫徹落實〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》。建立了依法行政報告制度，督促和指導各地稅務機關貫徹落實《綱要》。同時，在完善決策機制、提高制度建設質量、規(guī)范執(zhí)法行為、強化法制監(jiān)督、優(yōu)化納稅服務等方面都采取了切實可行的措施。
記者：據(jù)了解，稅務部門在規(guī)范“紅頭文件”方面下了很大氣力，并取得了明顯成效。請介紹一下這方面的情況。
肖捷：依法行政的前提是有法可依。各級稅務機關制發(fā)的“紅頭文件”即稅收規(guī)范性文件仍然是目前稅收執(zhí)法的重要依據(jù)。推進依法行政，規(guī)范稅收執(zhí)法，必須從源頭抓起，切實規(guī)范稅收規(guī)范性文件制定管理行為。在總結2005年《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》試行經驗基礎上，我局于2009年底以規(guī)章形式制定出臺了《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》。該《辦法》全面規(guī)定了稅收規(guī)范性文件起草、合法性審核、公開征求意見、公布、清理、備案審查、異議處理等各個環(huán)節(jié)的工作要求，體現(xiàn)了權力有限、規(guī)則有效、程序制約、監(jiān)督有力等原則。特別是《辦法》確立的所有稅收規(guī)范性文件必經法規(guī)部門審查制度、涉及納稅人重要權益規(guī)定公開聽取意見制度、規(guī)范性文件異議處理制度等，強化了對規(guī)范性文件制定過程的監(jiān)控，有效地提高了制度建設的科學化、民主化水平。另外，我局對重要稅收規(guī)范性文件還實施了“三同步”制度，即稅收規(guī)范性文件與宣傳解讀稿同步起草、同步報審、同步發(fā)布，確保基層稅務機關和納稅人及時了解文件的出臺背景、制定依據(jù)和主要內容，促進稅務機關依法行政，便于納稅人學法、懂法、守法。
記者：肖局長，稅務機關在推進稅收執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法質量方面采取了哪些舉措？
肖捷：積極推進制度機制創(chuàng)新是規(guī)范執(zhí)法行為的有效保障。近年來，我局全面推行稅收執(zhí)法責任制，強化對執(zhí)法行為的監(jiān)督，促進提高執(zhí)法質量。目前，已經對國稅系統(tǒng)68個執(zhí)法崗位、243項工作職責，地稅系統(tǒng)48個執(zhí)法崗位、196項工作職責進行了統(tǒng)一規(guī)范，實現(xiàn)了崗、權、責、人的有機結合和相互銜接，形成了以“責任本位”為核心的內控機制，有效地規(guī)范執(zhí)法行為，防范執(zhí)法風險。在此基礎上，開發(fā)運行了稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，依托現(xiàn)代信息技術手段，對執(zhí)法行為進行監(jiān)控和考核。我局還通過建立大要案審理、重大審批事項集體審議、稅收規(guī)范性文件合法性審核等機制，規(guī)范稅收執(zhí)法主體、程序、自由裁量權等事項，加強對稅收執(zhí)法權的監(jiān)督，努力促進稅務干部公正、文明執(zhí)法。
記者：肖局長，前面談到，稅務機關在不斷規(guī)范稅收執(zhí)法的同時，還進一步優(yōu)化了納稅服務。能否給我們介紹一下納稅服務工作開展情況。
肖捷：稅務機關和納稅人是平等的法律主體。提高稅收執(zhí)法質量，不僅要靠稅務機關嚴格執(zhí)法，更要靠納稅人自覺遵從。優(yōu)化納稅服務，既是對納稅人權益的尊重和人性的關懷，更有利于引導和促進納稅人自覺遵從稅法，提高稅法執(zhí)行力。
近年來，稅務部門將做好納稅服務工作作為轉變政府職能、建設服務型政府的重要內容，積極加以推進。成立納稅服務專門機構，召開全國稅務系統(tǒng)納稅服務工作會議，制定納稅服務工作規(guī)劃，明確新形勢下加強和改進納稅服務的具體思路和措施。在工作理念上，強調牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念，堅持公正執(zhí)法，滿足納稅人合理需求。在工作要求上，提出以法律法規(guī)為依據(jù)、以納稅人合理需求為導向、以信息化為依托、以提高稅法遵從度為目的，做好納稅服務工作。在工作舉措上，強調加強稅法宣傳、強化納稅咨詢、改進辦稅服務、保護納稅人合法權益、完善納稅服務平臺、推進納稅信用體系建設，切實提高納稅服務工作水平。在工作目標上，提出努力做到納稅服務需求及時響應、納稅服務效能大幅提升、納稅人辦稅負擔明顯減輕、納稅人滿意度持續(xù)提高，促進納稅人自覺遵從稅法，全面開創(chuàng)納稅服務工作新局面。各級稅務機關正在按照這些思路和要求，不斷加強和改進納稅服務工作。
記者：肖局長，全國依法行政工作會議結束后，稅務機關在貫徹落實溫家寶總理重要講話和會議精神方面，還將作出哪些工作安排？
肖捷：最近召開的全國依法行政工作會議為稅務部門進一步做好稅收執(zhí)法工作指明了方向。會議結束后，我局黨組立即召開擴大會議，研究部署了稅務部門貫徹落實會議精神的主要工作。包括舉辦稅務系統(tǒng)專題培訓班和專題輔導報告會，深入學習會議精神，研討稅務部門依法行政工作面臨的新形勢和新任務，進一步提高對做好依法行政工作重要性的認識；研究制定稅務系統(tǒng)推進依法行政工作規(guī)劃，明確今后一個時期的工作目標、工作任務和工作要求；在回顧總結稅務系統(tǒng)6年來依法行政工作基礎上，研究部署下一階段的工作措施，全面推進依法行政工作不斷邁上新臺階。
