“央企稅負為民企5倍多”這一上月由國資委相關報告提供的說法遭到了全國工商聯(lián)專家的質(zhì)疑。
近日，記者獲得全國工商聯(lián)研究室專家完成的一份《國有和民營企業(yè)發(fā)展速度及效益狀況比較》（下稱《比較》）顯示，央企稅負為民企稅負不到3倍。
這份材料稱，從銷售稅率（上繳稅金占企業(yè)銷售收入的比率）看，中央企業(yè)2009年為9.09%，全國國企為9.42%；上規(guī)模民企為3.88%，規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)為3.19%。按此計算，央企稅負只有上規(guī)模民企的2.34倍，國企稅負是上規(guī)模私營工業(yè)企業(yè)的2.95倍。
數(shù)據(jù)打架
上述“央企稅負為民企5倍多”的說法，來自于8月國資委發(fā)布的《國務院國資委2009年回顧》（下稱《回顧》），其第66頁中引述中國人民大學財政金融學院一項不具名研究稱，2003~2008年間，國有企業(yè)的稅負大大高于其他類型企業(yè)，國企稅負6年均值為27.3%，是私營企業(yè)稅負綜合平均值（5.16%）的5.29倍。
該結(jié)論一公布，便引發(fā)社會熱議。于是，大約一個月后，全國工商聯(lián)研究室專家也拿出了一份相關數(shù)據(jù)比較材料，以探討有關央企、民企的稅負話題。
“我不知道27.3%是怎么算出來的，我這里給出的數(shù)據(jù)都是有實實在在來源的。”該研究室主任陳永杰表示。
他介紹了《比較》的數(shù)據(jù)來源：中央企業(yè)和全國國有企業(yè)數(shù)據(jù)來源于《回顧》，私營工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計局，而上規(guī)模民企的數(shù)據(jù)則來自于全國工商聯(lián)一年一度的調(diào)研報告。
記者近日致電中國人民大學財政金融學院相關人士。其中，該學院辦公室人員表示，由于《回顧》引述研究時缺乏更多信息，無法知悉該研究的具體研究人員或數(shù)據(jù)的結(jié)論和來源等。該學院的數(shù)位教授接受本報采訪時也表示，并不負責也不了解該研究。
該院副院長岳樹民表示，從“稅負”定義出發(fā)，大體可以分為三種口徑，即一個企業(yè)上繳稅收分別與該企業(yè)的總收入、總產(chǎn)值或總增加值進行比較，由于分母不同，研究者可以根據(jù)研究的需要各取所需。
該院財政金融系主任、宏觀財稅專家安體富則表示，從《回顧》引述的研究的初衷來看，應是為了證明國企的稅負比私企高。安體富說:“國企本就應該稅負高一點，因為其利潤多，這很正常。”
安體富同時表示，從稅負定義的角度考慮，一般不大可能將央企上繳的特別收益金或利潤上繳計入稅負的分子中。
換句話說，人民大學的研究和工商聯(lián)專家的研究，其稅負分子應是相同的，出現(xiàn)不同可能在于其分母存在差異。但由于不是《回顧》引述研究的負責人，兩位人大教授表示，只有具體負責人才能解釋清楚數(shù)字“打架”的原因。
民企稅負逐年增高
事實上，在此之前，《晶報》曾在今年4月報道，就所得稅稅項而言，國內(nèi)全部A股上市公司中，民企稅負為24%，國企則為10%，民企的稅負明顯高于國企。
但陳永杰告訴本報記者，從《2009年稅務年鑒》來看，來自卷煙、電信、原油、成品油、電力等壟斷行業(yè)繳納的所得稅項并不高，為千億左右，但這些行業(yè)上繳的工業(yè)增值稅和商業(yè)增值稅則高達7000億以上，是壟斷央企的主要稅項。
從《回顧》提供的數(shù)字看，2009年，中央企業(yè)上繳稅金1.15萬億元，而上述稅務年鑒的數(shù)字則顯示，壟斷行業(yè)貢獻了央企稅金的大多數(shù)。
不過，陳永杰補充說，由于稅務年鑒以行業(yè)劃分稅源，不排除這些行業(yè)中有極少量民企貢獻稅金，但由于這幾個行業(yè)都是壟斷性行業(yè)，央企在這些行業(yè)中貢獻的稅源都在90%以上。
換句話說，在央企上繳的1.15萬億稅金中，僅上述5個行業(yè)的央企，其貢獻的稅金就至少超過7000億，壟斷央企是央企上繳稅金的主力軍，這也就不難解釋為何央企的稅負比民企平均稅負要高。
“壟斷性行業(yè)本來就執(zhí)行著比較高的稅率。”陳永杰認為，壟斷企業(yè)占有壟斷利潤，對其征收較高稅率加以平衡是非常正常的政策選擇。
在《比較》中，工商聯(lián)研究室還給出了更多的比較數(shù)據(jù)，從幾個企業(yè)“造血”指標來看，比如，單位資產(chǎn)稅收貢獻率，2009年，央企為5.45%，上規(guī)模民企為5.28%，兩者差距不大。
從成本費用利潤率，即企業(yè)的利潤總額與成本、費用總額的比率來看，規(guī)模以上國有及控股企業(yè)從2005年的8.44%下降為2008年的6.71%，而規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)則從2005年的4.93%上升為2008年的6.87%，已經(jīng)超過前者。
