頁巖氣財(cái)稅補(bǔ)貼胎動
補(bǔ)貼方案，國土部、商務(wù)部和能源局基本通過，尚待財(cái)政部放行
在財(cái)政補(bǔ)貼和最近氣價(jià)上漲的雙重推動下，一場頁巖氣開發(fā)大潮漸行漸近。
6月1日，國土部有關(guān)人士透露，頁巖氣補(bǔ)貼政策已經(jīng)基本成型，基本比照煤層氣補(bǔ)貼政策執(zhí)行。該人士表示，對于該補(bǔ)貼方案，國土部、商務(wù)部和能源局基本通過，目前正等待財(cái)政部會簽，最后上報(bào)國務(wù)院，出臺時(shí)間暫不能確定。
根據(jù)我國現(xiàn)行的煤層氣補(bǔ)貼稅收政策，補(bǔ)貼上，每立方米煤層氣財(cái)政部補(bǔ)貼0.2元，山西省財(cái)政補(bǔ)貼0.05元。稅收政策上，煤層氣開采作業(yè)的相關(guān)設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口緩解增值稅，增值稅先征后退。
中石油煤層氣董事長接銘訓(xùn)表示，煤層氣的補(bǔ)貼和免稅綜合計(jì)算后，一立方米煤層氣實(shí)際補(bǔ)貼了0.33元。
上述國土部人士進(jìn)一步指出，除了財(cái)政支持外，目前國土部正在規(guī)劃進(jìn)行頁巖氣的區(qū)塊招標(biāo)。
尚待放行
頁巖氣成分與天然氣相當(dāng)，不過相比于天然氣，頁巖氣主要儲存于暗色泥頁巖或高碳泥頁巖中，埋藏深度大約在1500-3000米。業(yè)內(nèi)人士介紹，頁巖氣開采前需要把巖層壓裂才能采氣，所以開采難度和前期投入成本較大。據(jù)中石油勘探公司總地質(zhì)師吳國干介紹，目前我國頁巖氣尚沒有商業(yè)開采，還處于試驗(yàn)打井階段。
由于頁巖氣開采難度大，上述國土部人士表示，自從2009年9月份，國家能源局等幾部委就一直在商討制定財(cái)稅補(bǔ)貼政策，推動頁巖氣的開發(fā)。
中石油一位專家介紹，美國頁巖氣開發(fā)享受的財(cái)政補(bǔ)貼為每立方米3.5美分左右，他認(rèn)為，3毛的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還是不錯。
不過該方案何時(shí)實(shí)行，還需財(cái)政部放行。由于最終的補(bǔ)貼和稅收減免都是由財(cái)政負(fù)責(zé)，所以財(cái)政部的態(tài)度至關(guān)重要。上述國土部人士表示，在稅費(fèi)減免方面，財(cái)政部已經(jīng)明確表示，企業(yè)的所得稅和營業(yè)稅是紅線不能動搖不能減免。
未來規(guī)劃
根據(jù)國土部提供的數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)頁巖氣可采資源量大約30萬立方米左右，這個(gè)數(shù)量幾乎與國內(nèi)天然氣儲量相當(dāng)。
在補(bǔ)貼預(yù)期和巨大資源量的雙重誘惑下，國土部正在著手準(zhǔn)備頁巖氣區(qū)塊的公開招標(biāo)，而中石油中石化等巨頭也早已在所轄油氣區(qū)塊，打井測氣開始先導(dǎo)性實(shí)驗(yàn)。
上述國土部人士透露，目前國土部正在進(jìn)行頁巖氣區(qū)塊資源調(diào)查和區(qū)塊招標(biāo)方案的制定，“部里正在討論”。他表示，到2020年，在全國將優(yōu)先選出50到80個(gè)有力目標(biāo)區(qū)和20到30個(gè)勘探開發(fā)區(qū)，頁巖氣可采儲量達(dá)到1萬億立方米，實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量占據(jù)天然氣產(chǎn)量8%到12%的增幅。在前期勘探方面，將暫設(shè)川渝黔鄂、蘇浙皖和北方重點(diǎn)區(qū)三個(gè)區(qū)域。
中石油一位專家表示，由于中石油、中石化現(xiàn)有油氣區(qū)塊大多覆蓋頁巖氣資源豐富地區(qū)，可以進(jìn)行公開招標(biāo)的區(qū)塊只剩下西南等多山地區(qū)。
不過，占盡地理優(yōu)勢的中石油、中石化等企業(yè)，已經(jīng)開始在四川盆地勘探頁巖氣資源。
中石油勘探公司總地質(zhì)師吳國干表示，中石油已經(jīng)在率先四川盆地南部開始頁巖氣前期勘探的先導(dǎo)性試驗(yàn)，根據(jù)勘探的結(jié)果來看，比較符合當(dāng)初的預(yù)期，但是目前可以進(jìn)行商業(yè)化開采的區(qū)塊還沒有。因此，預(yù)測離頁巖氣商業(yè)化開采還需要很長時(shí)間。
民企的障礙
5月13日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（下稱新36條），首次明確鼓勵民營資本進(jìn)入六大領(lǐng)域，尤其是石油、電信等壟斷產(chǎn)業(yè)。是次國土部計(jì)劃向社會公開招標(biāo)頁巖氣開發(fā)，引發(fā)了民企如何進(jìn)入該領(lǐng)域的猜想。
上述國土部人士在接受采訪時(shí)也確認(rèn)，目前正在研究如何令民營資本進(jìn)入該領(lǐng)域。目前我國油氣開發(fā)政策，準(zhǔn)許民企和國有企業(yè)聯(lián)合開發(fā)油氣資源。
但是國土部這次是否會給民營企業(yè)一個(gè)單獨(dú)的身份競標(biāo)開采呢？該人士回復(fù)以“不好說”。國36條頒布后，國土部里也在研究民企進(jìn)入包括頁巖氣等非常規(guī)資源領(lǐng)域的方案，但是到底民企怎么進(jìn)入，最終的結(jié)果都是未知數(shù)。
不過現(xiàn)實(shí)的情況是，民企進(jìn)入頁巖氣開發(fā)勢必遭遇資金和技術(shù)的障礙。一位下游城市燃?xì)夤镜呢?fù)責(zé)人就告訴記者，由于技術(shù)難度和資金風(fēng)險(xiǎn)，公司會謹(jǐn)慎考慮進(jìn)入到頁巖氣領(lǐng)域。
中石油一位專家表示，頁巖氣的前期勘探費(fèi)用非常高，打一口水平井再壓力完之后，沒有一個(gè)億的投入根本下不來，況且還不一定有什么發(fā)現(xiàn)。
他表示，就算民企有錢，也不能獨(dú)立完成前后期的工程。“由于歷史原因，目前國內(nèi)主要的油田勘探服務(wù)公司都屬于中石油、中石化、中海油三家。”他表示，沒有一個(gè)市場化的油田勘探行業(yè)，民企不可能自己去勘探開發(fā)，而最終的勘探開發(fā)都會由幾大油公司來完成。
