4月15日，聯(lián)合國(guó)開發(fā)署在北京發(fā)布《中國(guó)人類發(fā)展報(bào)告：邁向低碳經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)未來(lái)》，建議在碳減排成本不高、甚至成本為負(fù)的部門引入低利率碳稅制度，將所得收益作為補(bǔ)貼幫助最新技術(shù)的研發(fā)。
“碳稅的確較碳交易更較適合中國(guó)，”斯德哥爾摩國(guó)際環(huán)境研究所副主任李來(lái)來(lái)于曼谷接受本報(bào)記者電話專訪時(shí)表示，但如何征收碳稅是重要命題。“美國(guó)民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)前景的不安情緒和失業(yè)率高企，導(dǎo)致美國(guó)在碳稅問題上的搖擺和推延，要說明的是征收碳稅對(duì)經(jīng)濟(jì)肯定有所影響，因此歐洲和美國(guó)在是否開征碳稅前，均會(huì)進(jìn)行非常精密的計(jì)算。我們也一定要把賬算得很細(xì)。”
2009年，斯德哥爾摩國(guó)際環(huán)境研究所以及經(jīng)濟(jì)50人研究小組便建議，與其讓外國(guó)征中國(guó)商品的碳稅，不如由中國(guó)主動(dòng)征收碳稅，按照WTO規(guī)則，美國(guó)無(wú)法對(duì)此進(jìn)行雙重征稅。據(jù)記者了解，斯德哥爾摩國(guó)際環(huán)境研究所此前曾向中國(guó)政府遞交了一個(gè)碳稅設(shè)計(jì)方案。
不過，碳稅之于企業(yè)成本的影響仍缺乏數(shù)據(jù)。標(biāo)普全球碳市場(chǎng)總監(jiān)Michael Wilkins向本報(bào)表示，在此前針對(duì)513家接受標(biāo)普評(píng)級(jí)的歐洲企業(yè)進(jìn)行調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)約40%的反饋企業(yè)表示，已經(jīng)將碳成本完整地反映到其財(cái)務(wù)聲明與年度報(bào)表中。但有同等比例的企業(yè)仍未對(duì)其碳成本進(jìn)行計(jì)算，還有約20%的企業(yè)開始了解其碳成本。
Wilkins表示，針對(duì)亞太區(qū)發(fā)行企業(yè)債融資的企業(yè)的碳敞口調(diào)查，尚為空白。
碳稅？碳交易？
“碳交易正變得過時(shí)。”于今年2月發(fā)布的一份碳金融報(bào)告中，花旗的主題投資分析師Meg Brown如是斷言。
李來(lái)來(lái)認(rèn)為，碳交易現(xiàn)在的問題比較大，中國(guó)對(duì)其也比較陌生，僅僅通過清潔生產(chǎn)機(jī)制(CDM)邊緣性地參與碳交易市場(chǎng)。“2008年初級(jí)CDM僅占全球碳交易量的12%，所以說是邊緣性的，占比很低。”
除了碳交易方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，國(guó)際碳交易市場(chǎng)不承認(rèn)發(fā)展中國(guó)家的非量化減排承諾，中國(guó)的減排行動(dòng)除了通過清潔發(fā)展機(jī)制之外，不能直接參與國(guó)際碳交易，故從國(guó)情出發(fā)，碳稅較合適中國(guó)。同時(shí)，排放強(qiáng)度指標(biāo)也應(yīng)得到承認(rèn)——以中國(guó)的降低排放強(qiáng)度承諾為例，根據(jù)這一目標(biāo)以及“十二五”計(jì)劃的減排指引，是能在某一個(gè)時(shí)間段實(shí)現(xiàn)排放量絕對(duì)值的減少的。而且降低排放強(qiáng)度指標(biāo)越高，這一天就會(huì)越快到來(lái)。
Brown補(bǔ)充，現(xiàn)時(shí)看，未來(lái)三年除了歐洲ETS以及現(xiàn)存的CDM參與方，碳交易看不到太多擴(kuò)容的可能性——美國(guó)的Kerry-Boxer氣候法案在遭到共和黨贏得麻省選舉被冷落之際，澳大利亞對(duì)碳總量限制-交易制度的懷疑論亦由此被重新燃起。“只有日本在今年延續(xù)了對(duì)碳總量限制-交易的承諾，宣布了將收緊當(dāng)前自愿減排計(jì)劃的一個(gè)強(qiáng)制性體系。”
碳交易體系最新遭遇的挫敗，是3月24日法國(guó)總理菲永在執(zhí)政黨人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟議員第一次集會(huì)上宣布，政府將放棄碳稅，以避免人為拉開與德國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力差距。
然而李來(lái)來(lái)表示，碳稅即使開征，亦并非意味著CDM機(jī)制之于中國(guó)不再重要。她建議，在研究碳稅的同時(shí)，中國(guó)可以為目前仍不熟悉的碳交易做準(zhǔn)備，未來(lái)進(jìn)入其中。
經(jīng)濟(jì)成本賬
“碳稅承擔(dān)著沉重的期望。”哥本哈根會(huì)議期間，德意志銀行經(jīng)濟(jì)師Sebastian Kubsch發(fā)布的研究文件指出，碳稅的融資與導(dǎo)航效應(yīng)需要取得平衡，因?yàn)槿籼级惸苓\(yùn)作，基本上企業(yè)的收入將下降。
“為符合碳排放管制規(guī)定，我們的調(diào)查顯示短期對(duì)企業(yè)的財(cái)政沖擊整體而言是良性的。有60%的反饋企業(yè)表示碳排放的合規(guī)成本現(xiàn)時(shí)影響正面，而且他們預(yù)期這種正面影響將在未來(lái)3年得到保持。”Wilkins說。
但他提醒稱，當(dāng)歐盟的ETS第三期在2013年實(shí)行后，大部分的行業(yè)均預(yù)期其碳成本將轉(zhuǎn)向負(fù)面。
標(biāo)普的數(shù)據(jù)顯示，對(duì)未來(lái)4－6年碳成本的沖擊持負(fù)面態(tài)度的企業(yè)，幾乎兩倍于對(duì)這一成本持樂觀態(tài)度的企業(yè)。值得指出的是，標(biāo)普的調(diào)查沒有針對(duì)企業(yè)對(duì)碳稅和碳交易態(tài)度的差異。
穆迪投資者服務(wù)位于悉尼的助理分析師Jillian Allen告訴本報(bào)記者，澳大利亞政府在3月首周公布了首份該國(guó)主要的碳排放企業(yè)名單，美鋁澳洲位列“非直接排放企業(yè)”榜首。隨后該公司宣布，若面臨澳大利亞政府計(jì)劃中的ETS的嚴(yán)厲懲罰，公司將被迫縮減或關(guān)閉設(shè)施。
標(biāo)普的調(diào)查則顯示，目前的數(shù)據(jù)只是冰山一角。由于目前缺乏針對(duì)ETS和歐盟碳允量的會(huì)計(jì)報(bào)告詳細(xì)指引，Wilkins認(rèn)為，導(dǎo)致一些企業(yè)遲遲不評(píng)估其碳敞口。
