《關于扶持動漫產業(yè)發(fā)展有關稅收政策問題的通知》近日出臺，為鼓勵國內動漫產業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，今年起國內動漫產業(yè)在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等方面享有稅收優(yōu)惠。這一優(yōu)惠政策能否真正推動產業(yè)創(chuàng)新，對此，專家建議，應嚴把動漫企業(yè)認定標準，讓稅收優(yōu)惠真正惠及原創(chuàng)動漫企業(yè)。
不久前，國務院常務會議討論并原則通過《文化產業(yè)振興規(guī)劃》，我國動漫產業(yè)受此影響，率先獲得“實惠”。近日，財政部和國家稅務總局聯(lián)合對外發(fā)布了《關于扶持動漫產業(yè)發(fā)展有關稅收政策問題的通知》（以下簡稱《通知》），明確自今年起，國內動漫產業(yè)在增值稅、企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅等方面享有稅收優(yōu)惠，并強調重點鼓勵國內動漫產業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。
為產業(yè)發(fā)展注入“強心針”
根據《通知》，在增值稅方面，2010年12月31日前，我國對屬于增值稅一般納稅人的動漫企業(yè)銷售其自主開發(fā)生產的動漫軟件，按17%的稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分，實行即征即退政策；同時，動漫軟件出口免征增值稅。
在企業(yè)所得稅方面，兩部門明確，經認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產動漫產品，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策。而在營業(yè)稅方面，對動漫企業(yè)為開發(fā)動漫產品提供的動漫腳本編撰、形象設計、背景設計、動畫設計等勞務，在2010年12月31日前暫按3%稅率征收營業(yè)稅。此外，《通知》還指出，經國務院有關部門認定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產動漫直接產品，確需進口的商品可享受免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。
廣東動漫游戲產業(yè)研究中心主任張新雄在接受中國知識產權報記者采訪時表示，《通知》的出臺，是為中國動漫產業(yè)注入的一劑“強心針”。目前，國內動漫產業(yè)還很弱小，整體經濟規(guī)模較小，原創(chuàng)水平及能力有待提高，動漫企業(yè)產業(yè)鏈開發(fā)不夠，像“虹貓藍兔”、“喜羊羊與灰太狼”等國產動漫成功的例子還只是個案。動漫企業(yè)要培育一個卡通品牌，實現(xiàn)產品化、商品化，需要3至5年的培育期。對于處于起步階段的動漫產業(yè)來說，這樣的政策扶植是必要的，是具有正面效應的。
自主創(chuàng)新受到極大鼓舞
發(fā)展動漫產業(yè)是我國壯大文化產業(yè)的一項重要內容，各地近年來更是掀起了一股動漫熱。據統(tǒng)計，截至2009年第一季度，我國動漫企業(yè)達到5600余家，從業(yè)人員超過20萬，并且每年新增動漫企業(yè)超過300家，新增從業(yè)者超過萬人，行業(yè)發(fā)展前景十分可觀。業(yè)內人士認為，有了國家政策的支持，民族動漫企業(yè)有希望更快成長。
國產動畫《喜羊羊與灰太狼》因不斷攀升的收視率和票房，以及熱銷的玩具、文具等各類衍生產品，被稱為“一只羊的神話”。但該片出品方原創(chuàng)動力公司總經理盧永強表示，“喜羊羊”尚未盈利，仍在一點一點收回成本。動漫產業(yè)投入之大、回收周期之長可見一斑。同時，他也告訴記者，這次出臺的稅收優(yōu)惠政策為原創(chuàng)動漫企業(yè)減負，對企業(yè)創(chuàng)新是極大鼓舞。
“近年來，國家大力提倡民族動漫產業(yè)，各地也相繼出臺了扶持政策，但往往雷聲大雨點小，鮮有具體措施落實。這次在全國范圍內的稅收減征，將是對扶持政策的極大推動。”武漢數字媒體工程技術有限公司副總經理談國新在接受中國知識產權報記者采訪時表示，初步估算，根據《通知》減免相關增值稅和營業(yè)稅后，自己公司1年將減少稅收支出100萬元左右。
而就在談新國接受記者采訪的當天上午，湖北省由一名副省長帶隊的調研組來其公司視察，對湖北省即將出臺的2000萬元扶持動漫產業(yè)專項資金進行調研。
嚴把企業(yè)認定關
如何把握好動漫企業(yè)的認定標準是優(yōu)惠政策能否真正落實的關鍵。今年1月1日開始實施的《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》明確了動漫企業(yè)、重點動漫企業(yè)、重點動漫產品的認定標準。該辦法指出，企業(yè)申請認定為動漫企業(yè)應同時符合8個標準，其中包括，動漫企業(yè)經營動漫產品的主營收入占企業(yè)當年總收入的60%以上；自主開發(fā)生產的動漫產品收入占主營收入的50%以上；動漫產品的研究開發(fā)經費占企業(yè)當年營業(yè)收入8%以上等。
記者在采訪廣東、湖南等動漫企業(yè)時了解到，各地認定工作都已開始。湖南宏夢傳播有限公司相關負責人向記者表示，公司已上交了材料，還在等待結果。
近期，文化部、財政部和國家稅務總局已經聯(lián)合下發(fā)通知，強調了動漫企業(yè)認定中的有關規(guī)定，從多方面要求嚴格把握認定標準。并指出《動漫企業(yè)認定管理辦法（試行）》所稱動漫企業(yè)，不包括漫畫出版、發(fā)行，動畫播出、放映，網絡動漫傳播以及動漫衍生產品生產、銷售等為主營業(yè)務的企業(yè)。
對于動漫企業(yè)的認定工作，談新國認為，目前，國內動漫企業(yè)基本處于虧損狀態(tài)。企業(yè)發(fā)展需要“長短結合”：原創(chuàng)作品，制作周期長，收益慢，是長期項目；外包、來料加工、小型的手機動畫和廣告宣傳片，見效快，是短期項目�，F(xiàn)在，企業(yè)發(fā)展因為資金有限，都需要用短期項目支撐長期項目。這次稅收優(yōu)惠政策，為動漫企業(yè)減免稅收，從而有資金投入長期的原創(chuàng)開發(fā)。但是，在企業(yè)認定過程中，既要堅持政策初衷，鼓勵原創(chuàng)；又要結合產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不能將目前還必須兼顧短期外包項目的動漫企業(yè)全部排除在外。
張新雄則堅持，關于動漫企業(yè)的認定，我國相關管理部門要加深對行業(yè)的認識和動漫企業(yè)的了解，嚴格把好優(yōu)惠政策關，讓優(yōu)惠真正落實到搞原創(chuàng)的企業(yè)上，不要讓一些企業(yè)鉆了政策的空子。
