日前，國(guó)家稅務(wù)總局收入規(guī)劃核算司組織舉辦了國(guó)內(nèi)增值稅收入能力估算模型評(píng)估會(huì)。來(lái)自財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和多所大專院校、科研院所的政府官員、專家學(xué)者參加了評(píng)估會(huì)。國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)解學(xué)智出席會(huì)議。解學(xué)智在會(huì)上指出，稅收收入能力估算是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。開(kāi)展這項(xiàng)工作，有助于提高組織收入工作水平，提高稅收征管的質(zhì)量和效率，有助于進(jìn)一步優(yōu)化征管資源的配置，優(yōu)化中國(guó)稅收制度，優(yōu)化中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。所以，全面開(kāi)展稅收收入能力估算應(yīng)當(dāng)成為我國(guó)稅收征管戰(zhàn)略規(guī)劃的有機(jī)組成部分。
稅收收入能力，是指在既定的稅收制度下，由一定的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所客觀決定的潛在的稅收收入。進(jìn)行稅收收入能力估算就是運(yùn)用科學(xué)的方法測(cè)算出一定時(shí)期的稅收收入能力，進(jìn)而測(cè)算反映征管狀況的稅收征收率。近年來(lái)，隨著稅收管理的不斷深入，估算稅收收入能力和稅收征收率的問(wèn)題日漸顯現(xiàn)出來(lái)。2007年，國(guó)家稅務(wù)總局收入核算司組織部分省市稅收規(guī)劃核算業(yè)務(wù)骨干和中央財(cái)經(jīng)大學(xué)的專家組成稅收收入能力估算課題組，著手開(kāi)展研究估算工作。針對(duì)我國(guó)目前的征管情況，課題組首先選擇了稅制設(shè)計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單明晰，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)相對(duì)較好的增值稅收入能力進(jìn)行估算。
借鑒國(guó)際上稅收能力估算方法，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)條件，課題組采用“隨機(jī)邊界模型”和“投入產(chǎn)出模型”兩種方法，對(duì)1994年~2007年國(guó)內(nèi)增值稅能力和征收率進(jìn)行了測(cè)算。從估算結(jié)果看，有三個(gè)特點(diǎn)：一是全國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅征收率總體呈不斷上升趨勢(shì)；二是全國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅征收率的波動(dòng)過(guò)程大體反映我國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅的征管情況；三是近年來(lái)全國(guó)國(guó)內(nèi)增值稅征收率處于相對(duì)穩(wěn)定的平臺(tái)階段，說(shuō)明進(jìn)一步提高增值稅征收率需要進(jìn)一步的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。
就國(guó)內(nèi)增值稅收入能力估算的理論及模型構(gòu)建的科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性、數(shù)據(jù)處理及估算結(jié)果的合理性和適用性、分析結(jié)論的準(zhǔn)確性，與會(huì)人員與專家發(fā)表了各自看法，并提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)。專家們普遍認(rèn)為，課題組吸收了世界其他國(guó)家最先進(jìn)的理論和方法，考慮因素周全，技術(shù)處理得當(dāng)，結(jié)論是可靠的，有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
據(jù)了解，下一步，有關(guān)方面將根據(jù)專家們提出的意見(jiàn)及建議，改進(jìn)完善國(guó)內(nèi)增值稅收入能力估算，采取全國(guó)宏觀核算和分地區(qū)、分行業(yè)估算相結(jié)合，模型核算與抽樣調(diào)查驗(yàn)證相結(jié)合，為今后開(kāi)展其他稅種收入能力工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅種的收入能力估算工作。
