個(gè)稅起征點(diǎn)提高 高收入群體受惠多
中國(guó)財(cái)政部6月17日公布《我國(guó)個(gè)人所得稅基本情況》報(bào)告指出，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、居民消費(fèi)支出、市場(chǎng)物價(jià)水平等變化情況，今后個(gè)稅起征點(diǎn)還將適時(shí)作出調(diào)整。不過(guò)報(bào)告認(rèn)為，大幅提高起征點(diǎn)后，高收入群體受惠多，低收入群體的利益反而會(huì)受損。
這份由財(cái)政部個(gè)人所得稅課題研究組撰寫的報(bào)告透露，2008年年所得12萬(wàn)元以上納稅人自行申報(bào)的人數(shù)為240萬(wàn)人，約占全國(guó)個(gè)人所得稅納稅人數(shù)3%；繳納的稅額為1294億元，占全國(guó)個(gè)人所得稅總收入的35%；自行申報(bào)人員多集中在電力、金融、石油、電信等部門和公司股東、企事業(yè)高管等職業(yè)。
現(xiàn)行稅制工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為2000元/月，“三險(xiǎn)一金”(一般應(yīng)占職工月工薪收入的20%左右)均可在稅前扣除，個(gè)人取得的獨(dú)生子女補(bǔ)貼、托兒補(bǔ)助費(fèi)、離退休工資等免征個(gè)人所得稅。按此計(jì)算，每月工薪收入在2500元以下者無(wú)須繳納個(gè)人所得稅，月工薪收入分別為3000元、5000元、8000元和10000元的納稅人，其每月應(yīng)納個(gè)人所得稅額一般約為20元、175元、535元和825元，稅收負(fù)擔(dān)(應(yīng)納稅額/月工薪收入)分別為0.7%、3.5%、6.7%和8.3%，均不超過(guò)10%。
從分項(xiàng)目收入看，近年來(lái)工薪所得項(xiàng)目個(gè)人所得稅收入占個(gè)人所得稅總收入的比重約為50%左右。
報(bào)告解釋稱，中國(guó)的個(gè)人所得稅始終貫徹“高收入者多繳稅，低收入者少繳稅或不繳稅”的立法精神，并認(rèn)為提高起征點(diǎn)不會(huì)惠及中低收入者，反而會(huì)影響低收入人群的利益。
報(bào)告稱，如果目前大幅提高費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，受惠多的也是高收入者，中等收入者得益少。比如將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至3000元/月，月薪為5000元的納稅人稅負(fù)只能減少100元/月，而月薪為10萬(wàn)元的納稅人稅負(fù)減少350元/月；將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至5000元/月，月薪為5000元的納稅人受惠175元/月，而月薪為10萬(wàn)元的納稅人受惠1050元/月；將扣除標(biāo)準(zhǔn)提高至10000元/月，月薪為5000元的納稅人仍然只受惠175元/月，而月薪為10萬(wàn)元的納稅人受惠2800元/月。
而且提高個(gè)稅起征點(diǎn)，困難群體和低收入者不僅不能得益，反而成為利益受到影響的主要群體。“個(gè)稅主要用于補(bǔ)助弱勢(shì)群體等，如果扣除額提高過(guò)多，高收入者繳稅大量減少，國(guó)家財(cái)政收入也就減少，國(guó)家對(duì)低收入群體的補(bǔ)貼以及社保、教育、醫(yī)療等支出也都會(huì)受影響。”
報(bào)告提到，關(guān)于個(gè)人所得稅改革，“綜合與分類相結(jié)合稅制”是目標(biāo)。這種稅制是對(duì)部分應(yīng)稅所得項(xiàng)目到年終予以綜合，適用累進(jìn)稅率征稅，對(duì)其他的應(yīng)稅所得項(xiàng)目則按比例稅率實(shí)行分類征收。該稅制模式既可較好地解決分類稅制存在的稅負(fù)不公問(wèn)題，但需要具備相應(yīng)的征管及配套條件，如果沒(méi)有征管措施的配合與保障，理論上較為公平的稅制設(shè)計(jì)在實(shí)際操作中反而可能帶來(lái)更大的不公。
此前，各方熱議的“國(guó)內(nèi)個(gè)稅起征點(diǎn)是否提高”話題已從去年年末“炒”到了今年的“兩會(huì)”。全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康當(dāng)時(shí)接受采訪時(shí)曾表示，短期內(nèi)不會(huì)大幅提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，如果大幅調(diào)整個(gè)人所得稅，建議召開公眾聽證會(huì)。
賈康說(shuō)，個(gè)稅起征點(diǎn)如果提高到3000元人民幣，中國(guó)大部分工薪階層將不用交稅，但對(duì)個(gè)人減輕稅負(fù)并不多，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)的實(shí)際作用有限，而納稅人的納稅意識(shí)將被淡化，對(duì)實(shí)際的稅制運(yùn)行將產(chǎn)生不良影響。
中國(guó)個(gè)人所得稅于1980年9月開始征收，當(dāng)時(shí)起征點(diǎn)為800元人民幣，其后三次上調(diào)，去年3月1日起提高到目前的2000元人民幣。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年，中國(guó)個(gè)人所得稅完成3722億元人民幣，個(gè)稅收入占稅收總收入的比重達(dá)到6.4%，已成為國(guó)內(nèi)稅收中的第四大稅種，在部分地區(qū)已躍居地方稅收收入的第二位，成為地方財(cái)政收入的主要來(lái)源。
