近日，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布通知，宣布從6月1日起再度提高部分商品的出口退稅率。這已是自金融危機(jī)爆發(fā)以來，國內(nèi)出口退稅率第七次被調(diào)高。
在出口退稅率接連上調(diào)的過程中，有關(guān)部門期望通過稅收杠桿擴(kuò)大出口的政策意圖非常明確。但應(yīng)當(dāng)看到的是，出口退稅作為一項(xiàng)本應(yīng)屬于中性的貿(mào)易政策，卻一直都承載著過多的調(diào)控政策目標(biāo)。
經(jīng)過多次密集的退稅率上調(diào)后，我國綜合退稅率已上升至13.5%，距“出口全額退稅”僅一步之遙。財政資金的實(shí)力是否足以擔(dān)負(fù)這一重任，是否會再次出現(xiàn)90年代中期退稅大規(guī)模欠付的情形，都成為現(xiàn)實(shí)的困難與問題。
從稅制結(jié)構(gòu)看，增值稅在我國的稅收收入中的占比偏高，全年達(dá)到31.31%；而經(jīng)合組織國家這一比重平均僅為17%左右。倘若在政策扶持下，出口規(guī)模下滑的速度緩滯，向出口企業(yè)返還的增值稅規(guī)模將會加大，財政支出的負(fù)擔(dān)將由此激增。
而且，頻繁地調(diào)高退稅率也給國外貿(mào)易保護(hù)者以口實(shí)，為其在貿(mào)易談判中提供了壓價砝碼，最終的市場結(jié)果則是以國家財政資金補(bǔ)貼了國外市場需求方，這顯然并非相關(guān)補(bǔ)貼政策的本意。
更為關(guān)鍵的是，持續(xù)的出口退稅上調(diào)不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。目前我國實(shí)行的是針對不同產(chǎn)品的“差別退稅”，而基于市場競爭的激烈程度，往往處于產(chǎn)業(yè)低端的產(chǎn)品獲得的補(bǔ)貼幅度更大。在此次出口退稅率上調(diào)中，正是對附加價值偏低的同質(zhì)化產(chǎn)品出口退稅率給予了提高。
事實(shí)上，轉(zhuǎn)變外貿(mào)結(jié)構(gòu)增長方式的長遠(yuǎn)政策目標(biāo)由來已久，而近期頻頻上調(diào)出口退稅率的結(jié)果卻與之有所背離。上調(diào)出口退稅率在實(shí)現(xiàn)保增長政策目標(biāo)的同時，卻付出了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型隨之遲滯的代價。
同樣值得提出的是，如果對比于出口市場得到的政策關(guān)注度，內(nèi)銷市場卻始終受到政策的冷遇。事實(shí)上，長期以來，大量國內(nèi)優(yōu)勢制造企業(yè)一直不關(guān)注內(nèi)銷市場，究其原因涉及多個方面，比如地方保護(hù)問題、行銷渠道不暢、消費(fèi)能力不夠等等。
由此而言，與其傾斜性地扶持出口，倒不如踏踏實(shí)實(shí)做好內(nèi)銷市場的拓展工作更加實(shí)在，否則就會出現(xiàn)鼓勵國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展政策次序的誤判，并不利于國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)的升級與發(fā)展。
出口退稅政策不是萬金油，其本質(zhì)就是要通過退還出口貨物在國內(nèi)已納稅款來平衡國內(nèi)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，使本國產(chǎn)品以不含稅成本進(jìn)入國際市場，避免重復(fù)征稅的問題而已。其本源的政策含義根本無關(guān)各式的調(diào)控意圖，讓出口退稅政策回歸本源，是對出口市場自我淘汰機(jī)制最大的尊重。
