黑龍江省雞西市從地方小煤礦稅收狀況的實(shí)際出發(fā)，把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)同步應(yīng)用于地方煤礦安全和稅收監(jiān)控體系建設(shè)，創(chuàng)出具有地方特色的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，在全國(guó)同等城市稅收監(jiān)控領(lǐng)域取得新突破。不僅增加了稅收，強(qiáng)化了稅收的二次分配和公平稅賦，還促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)化，優(yōu)化了煤炭企業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，雞西市地方煤礦稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)成熟。2007年，雞西市在城子河區(qū)先行試點(diǎn)前，當(dāng)年全區(qū)小煤礦稅收僅完成400萬(wàn)元；2008年，達(dá)到1960萬(wàn)元，比2007年增長(zhǎng)了390%。
在實(shí)踐中，市區(qū)兩級(jí)政府綜合采取了出錢(qián)建基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)技術(shù)力量、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等一系列強(qiáng)化公共服務(wù)的舉措；同時(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)機(jī)構(gòu)改革、信息共享等方面進(jìn)行了大膽的探索，創(chuàng)新貫穿了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在雞西地方煤礦稅收監(jiān)控體系建設(shè)的全過(guò)程。
堅(jiān)持思想創(chuàng)新，敢于推陳出新。用傳統(tǒng)的估產(chǎn)定稅辦法弊端太多，不打破舊的利益格局，難以創(chuàng)出符合科學(xué)發(fā)展的管理機(jī)制。試點(diǎn)一開(kāi)始，就有來(lái)自各方面的不同聲音，諸如“全省國(guó)礦安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，只有50%的能堅(jiān)持下來(lái)效果并不好；地方煤礦普遍存在小、散、差的問(wèn)題，搞起來(lái)難度更大”；“小煤礦估產(chǎn)定稅，多少年來(lái)一直這么搞，實(shí)行稱(chēng)量計(jì)稅難。”等等。面對(duì)壓力和挑戰(zhàn)，該市領(lǐng)導(dǎo)力排眾議，并責(zé)成財(cái)稅、煤礦、安監(jiān)等部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，到先行地區(qū)四川、云南、貴州、重慶等省市考察煤礦監(jiān)控的前沿技術(shù)。并決定采取先行試點(diǎn)的辦法，用城子河區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)地方小煤礦稅收監(jiān)控一體化。
堅(jiān)持體制創(chuàng)新，深化稅收監(jiān)管部門(mén)改革。實(shí)施稅收監(jiān)控一體化、網(wǎng)絡(luò)化的最大障礙就是現(xiàn)行體制不適應(yīng)，原有的利益格局難以打破。試行伊始，市、區(qū)兩級(jí)政府就分別成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，加大對(duì)稅收監(jiān)控試點(diǎn)的推進(jìn)力度。城子河的經(jīng)驗(yàn)在全市推廣以后，全市從上至下建立了地方小煤礦稅收監(jiān)控中心，使其成為直接隸屬同級(jí)政府相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。在保持原有稅收體制不變的情況下，建立健全制衡機(jī)制，強(qiáng)化了監(jiān)督的作用，使所有小煤礦納稅主體都置于市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)控中心的監(jiān)督之下。增加了“第三只眼”，在信息共享的原則下，為安全監(jiān)管部門(mén)準(zhǔn)確及時(shí)地提供了安全生產(chǎn)信息和儲(chǔ)存了必要的影像資料。建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，提供了信息化平臺(tái)，促進(jìn)了決策的科學(xué)化、監(jiān)產(chǎn)測(cè)稅的陽(yáng)光化、依法監(jiān)控的透明度。
堅(jiān)持制度創(chuàng)新，探索與建立稅收監(jiān)控的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，建立起煤礦產(chǎn)量監(jiān)控的煤矸石確定方案，并配套設(shè)計(jì)了煤炭產(chǎn)量及矸石扣除量統(tǒng)計(jì)（匯總）臺(tái)賬、煤炭產(chǎn)量稅收完成情況（匯總）臺(tái)賬等11種報(bào)，使之更加精細(xì)化、制度化、規(guī)范化、程序化，也使產(chǎn)量、稅收核定更加科學(xué)、準(zhǔn)確、透明。其次，建立了《地方煤礦安全生產(chǎn)及產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》等四項(xiàng)相關(guān)制度，在明確監(jiān)控主體及其職責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了工作流程、崗位職責(zé)和工作制度。再其次，建立了《煤礦產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)企業(yè)終端設(shè)備管理規(guī)定》等設(shè)施保護(hù)制度，對(duì)反監(jiān)控以及各類(lèi)破壞和干擾系統(tǒng)正常運(yùn)行的行為制定了具體的獎(jiǎng)罰條例。經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，各項(xiàng)制度日臻完善，并已形成了相對(duì)獨(dú)立的制度體系。
通過(guò)地方煤礦稅收和安全監(jiān)控體系建設(shè)，雞西市構(gòu)建了擁有前沿技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控體系，為地方煤礦稅收與安全網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管提供了可資借鑒的模式，全省其他三個(gè)煤城也都迅速吸納推廣。
