2008年，從新企業(yè)所得稅法及其實施條例的施行，到個人所得稅費用扣除標(biāo)準(zhǔn)的再度提高，汽車消費稅政策的調(diào)整，再到增值稅轉(zhuǎn)型改革試點范圍的擴大以及全國范圍實施方案的公布，稅制改革已成為最受公眾矚目的經(jīng)濟話題。今年我國的稅制又將從哪些方面進行改革和完善？日前，財政部財科所稅收政策研究室主任張學(xué)誕結(jié)合全國財政工作會議精神，對2009年稅制改革的方向和內(nèi)容進行了分析、解讀與展望。
1月召開的全國財政工作會議明確了實施成品油稅費改革、推進增值稅改革、實施資源稅改革、完善消費稅制度、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人其他稅收制度、研究環(huán)境稅政策等6方面今年稅改的重點。張學(xué)誕認為，為了應(yīng)對由國際金融危機帶來的全球性經(jīng)濟衰退和我國經(jīng)濟增速的放緩，中央適時采取了包括“結(jié)構(gòu)性減稅”在內(nèi)的積極財政政策，從財政部目前確定的2009年稅改內(nèi)容上看，盡管增稅改革與減稅改革并存，但總體還是以減稅改革為主，這符合當(dāng)前積極財政政策的要求。
對于今年起實施的成品油稅費改革，張學(xué)誕表示，這項改革的實際效果要比當(dāng)初預(yù)料的好，大部分公眾對改革是支持的。目前，值得關(guān)注的問題有兩個方面，其一是失崗人員的安置問題，其二是改革后中央如何合理地向地方進行轉(zhuǎn)移支付。在改革前，由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平和車輛數(shù)量，以及各項交通收費的征收方式和標(biāo)準(zhǔn)不同，各地的收費規(guī)模存在不小的差異，這就給中央財政計算轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)帶來了難度。地方政府希望以2008年的收費總額作為轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)依據(jù)，但中央有關(guān)部門認為，成品油稅費改革醞釀過程中2008年還未結(jié)束，各地收費總額無法確定，這種尚未確定的數(shù)據(jù)很難成為計算基數(shù)的依據(jù)，因此中央財政將以2007年各地的交通收費總額作為計算轉(zhuǎn)移支付的基數(shù)。經(jīng)過2009年的磨合，相信新的轉(zhuǎn)移支付機制能夠充分滿足成品油稅費改革的要求。
擴大增值稅抵扣范圍改革從今年起在全國范圍內(nèi)推開，張學(xué)誕對此表示，由于前期試點和準(zhǔn)備十分充分，這項改革在2009年的推進將不會出現(xiàn)太大的問題。目前需要注意的問題僅是這項改革推出后會對中央和地方財政收入帶來的影響。根據(jù)財政部的測算，全國財政收入會因增值稅改革減收1233億元，其中增值稅減收1200億元，稅收附加減收33億元。但他同時也認為，增值稅改革帶來的財政減收可謂“恰逢其時”，恰好與當(dāng)前實行的積極財政政策相配套。
資源稅改革有可能成為2009年稅制改革的“重頭戲”。張學(xué)誕說，資源稅改革方案已在2008年年末提交國務(wù)院，但卻未能按計劃在新年伊始推出，究其原因主要是由于目前宏觀經(jīng)濟形勢趨冷，當(dāng)前推出這項改革會使部分企業(yè)負擔(dān)加重。根據(jù)目前了解到的資源稅改革方案，礦泉水、地?zé)岬荣Y源類產(chǎn)品將被納入到資源稅的征收范圍之內(nèi)，這將進一步促進水資源的合理節(jié)約使用。此外，資源稅改革還將實行從量和從價相結(jié)合的征收方式，這種征收方式對于煤炭、石油等價格波動較大的產(chǎn)品能夠發(fā)揮更好的調(diào)節(jié)作用。
對于消費稅制度的完善，張學(xué)誕認為當(dāng)務(wù)之急是提高香煙的消費稅稅率。目前我國已加入了《世界控?zé)煿s》，公約要求締約國采取各種措施控制香煙的消費量，為了履約，我國通過提高消費稅稅率來減少香煙消費量將是一個比較可行的辦法。他同時認為，在政策調(diào)整時既要考慮到國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，也要考慮國內(nèi)市場對相關(guān)產(chǎn)品的需求，防止這些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大的波動。
我國內(nèi)外資企業(yè)稅收政策的統(tǒng)一不僅包括企業(yè)所得稅制度，還包括房產(chǎn)稅、車船使用稅、城建稅和教育費附加等稅收制度。隨著今年起向外資企業(yè)和外國人征收的城市房地產(chǎn)稅被取消，目前內(nèi)外資企業(yè)尚未統(tǒng)一的稅收政策法規(guī)只剩下城建稅和教育費附加，這將是下一步統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)稅制的重點。
環(huán)境稅也是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的稅改熱點。張學(xué)誕表示，我國未來將在對現(xiàn)有稅制進行“綠化”的同時開征單獨的環(huán)境稅，同時在環(huán)境稅稅種下設(shè)置如碳、硫等污染物的稅目。目前，我國開征環(huán)境稅在技術(shù)上仍存在不少的難點，特別是對企業(yè)污染物排放的監(jiān)測計量方面缺乏高效且成本低廉的手段。2009年，環(huán)境稅將可能仍處于研究探索階段。
