歐盟是中國緊固件出口的主要市場(chǎng)，約占出口總量的1/3，出口額在7.6億美元之上，這將會(huì)對(duì)中國緊固件企業(yè)造成相當(dāng)?shù)膫Α?
“其實(shí)對(duì)這一結(jié)果我們?cè)?008年11月底就知道了，歐盟委員會(huì)的程序比較復(fù)雜，但是之前的法律文件就已形成，我們11月底通過仲裁披露就已知道了結(jié)果。只不過近日他們才走程序表決并公布結(jié)果。”2月2日，占中國緊固件出口相當(dāng)比重的浙江嘉興市緊固件協(xié)會(huì)秘書長陳嵐在電話中對(duì)本報(bào)記者表示。
在最終的歐盟仲裁結(jié)果出來之前，陳嵐多次赴歐洲為此次反傾銷調(diào)查進(jìn)行抗辯和游說，對(duì)此次歐盟實(shí)行的反傾銷真相十分了解。
反傾銷真相
歐盟這一決定是在1月26日的歐盟部長理事會(huì)上做出的，隨后不久，陳嵐就通過律師收到了來自歐盟的仲裁報(bào)告，“這份報(bào)告長達(dá)60—70頁，對(duì)調(diào)查的程序、過程都做了詳細(xì)的闡述，但我們最關(guān)心的還是具體的稅率。”
在2008年11月底知道結(jié)果無法更改后，陳嵐最關(guān)心的是反傾銷稅率的具體規(guī)定。最終，歐盟決定對(duì)構(gòu)成傾銷的產(chǎn)品征收為期5年平均80%的反傾銷稅。
“這一稅率是相當(dāng)高的，會(huì)對(duì)中國的緊固件企業(yè)造成非常嚴(yán)重的后果，會(huì)出現(xiàn)不少緊固件企業(yè)倒閉、工人失業(yè)的情況。”陳嵐說。
據(jù)了解，2007年9月，由歐盟90多家企業(yè)支持的歐洲金屬緊固件生產(chǎn)商協(xié)會(huì)向歐盟提出對(duì)中國緊固件產(chǎn)品采取貿(mào)易懲罰措施，有企業(yè)指責(zé)中國企業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格甚至低于原材料價(jià)格，此項(xiàng)調(diào)查持續(xù)了近一年半的時(shí)間。
“這期間我們?cè)跉W盟召開了4次聽證會(huì)，分別為2008年2月、5月、9月和11月。”陳嵐介紹說，在這一年半的期間里她們一直在進(jìn)行抗辯和游說
“我們與歐盟委員會(huì)的調(diào)查官員多次以聽證會(huì)的方式面對(duì)面交流。”
陳嵐認(rèn)為中方提出抗辯的理由是充分的，“首先我們緊固件企業(yè)的產(chǎn)品范圍與歐盟90多家企業(yè)是不一樣的，他們認(rèn)為對(duì)他們的產(chǎn)業(yè)造成傷害，但其實(shí)我們是不同類的，他們生產(chǎn)的是高檔緊固件產(chǎn)品，比如汽車上用的，是高強(qiáng)度的。而中國企業(yè)生產(chǎn)的是普通緊固件，是中低檔的，8.8級(jí)以下的，主要用在建筑和機(jī)械類產(chǎn)品上，所以沒有對(duì)他們?cè)斐蓚Α?rdquo;
其次歐盟在抽樣時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)也讓人不解。“按WTO規(guī)定，他們應(yīng)對(duì)產(chǎn)量排在前列的應(yīng)訴中國企業(yè)進(jìn)行抽樣調(diào)查，但是他們不是這樣的，他們抽樣比較隨意，包括了歐洲在中國的生產(chǎn)企業(yè)，而在抽查的四家外資企業(yè)中，他們給予了其中兩家零稅率。”陳嵐說。
同樣，起訴方歐盟緊固件企業(yè)的資格也讓人有疑義，“他們沒有對(duì)外公布起訴方企業(yè)的名單，這不符合WTO的要求。”陳嵐說。
除了進(jìn)行抗辯，中國應(yīng)訴企業(yè)也對(duì)利益同盟進(jìn)行了游說，包括緊固件的進(jìn)口商、分銷商和下游用戶包括船舶協(xié)會(huì)、汽車協(xié)會(huì)等；對(duì)部分反傾銷委員會(huì)的成員包括英國、瑞典、盧森堡等國在內(nèi)的歐盟成員國也進(jìn)行游說和爭(zhēng)取。陳嵐說，此外他們還在歐盟總部召開了中外媒體見面會(huì)。
“這是貿(mào)易保護(hù)主義的做法，我們感到相當(dāng)不滿。”陳嵐說。
實(shí)際上，1月28日，商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)也就歐盟最終決定對(duì)中國出口緊固件產(chǎn)品采取反傾銷措施發(fā)表談話，表示中國政府和業(yè)界對(duì)此強(qiáng)烈不滿。
企業(yè)面臨轉(zhuǎn)向
近日，在香港上市的上海集優(yōu)(02345.HK)宣布，歐盟理事會(huì)公報(bào)對(duì)其附屬公司上海標(biāo)五高強(qiáng)度緊固件征收的反傾銷稅稅率將為69.9%，將對(duì)公司的營運(yùn)及盈利帶來不利影響。
像上海集優(yōu)一樣，最近遇到困難的企業(yè)不在少數(shù)。據(jù)了解，中國是全球第一大緊固件生產(chǎn)國，而我國市場(chǎng)有緊固件生產(chǎn)企業(yè)上千家。
歐盟委員會(huì)于2007年11月9日發(fā)布官方公告，稱決定對(duì)來自中國的部分鋼鐵緊固件產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，涉案產(chǎn)品參考?xì)W盟稅號(hào)為73181290、73181491、73181499、73181559、73181569、73181581、73181589、73181590、73182100、73182200，案件調(diào)查期為2006年10月1日至2007年9月30日。
歐盟是僅次于北美的第二大緊固件市場(chǎng)。
“這一期間我國對(duì)歐出口各類緊固件產(chǎn)品約7.6億美元，占行業(yè)出口總額的1/3左右，涉案企業(yè)大大小小1000多家，可見此次歐盟的反傾銷立案調(diào)查對(duì)行業(yè)的影響有多大。”中國機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會(huì)秘書長杜國森說。
以浙江寧波為例，此次該市涉及這起歐盟反傾銷案件的企業(yè)有100多家，涉案金額近1億美元，是迄今為止寧波遭遇的涉案企業(yè)最多、涉案金額最大的一起反傾銷案件。
“現(xiàn)在歐盟的仲裁結(jié)果出來了，我們除了要繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)上訴到WTO之外，就是還要對(duì)這個(gè)事情的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，我覺得緊固件企業(yè)接下來除了要開拓新興市場(chǎng)和國內(nèi)市場(chǎng)外，就是要進(jìn)行產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)高檔緊固件。” 陳嵐說，但轉(zhuǎn)型也是艱難的，會(huì)對(duì)中國的緊固件企業(yè)造成非常嚴(yán)重的后果，會(huì)出現(xiàn)不少緊固件企業(yè)倒閉、工人失業(yè)的情況。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)測(cè)，到2010年中國緊固件產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)量將達(dá)600萬噸。今年以來緊固件企業(yè)還存在一些深層次的困難，目前不少企業(yè)產(chǎn)品主要集中在一些低檔次的產(chǎn)品上，高精度、高強(qiáng)度、高新技術(shù)的產(chǎn)品還難以大批量投放市場(chǎng)。為此，在新的形勢(shì)下，緊固件企業(yè)面臨新挑戰(zhàn)，只有聚精會(huì)神搞建設(shè)才能取得新的突破，在技術(shù)創(chuàng)新上取得新進(jìn)展，推動(dòng)緊固件經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型才能取得新成效。
