為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)的影響,2009年我國(guó)財(cái)政工作的重點(diǎn)明顯轉(zhuǎn)向。昨日,全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京舉行,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在會(huì)上指出,在2008年財(cái)稅改革穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上,2009年將大力推進(jìn)財(cái)稅制度改革。2009年財(cái)政工作的重點(diǎn)是:實(shí)施積極的財(cái)政政策,擴(kuò)大政府公共投資,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅以及調(diào)整國(guó)民收入分配格局,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),推進(jìn)財(cái)稅制度改革。
去年11月份開(kāi)始,我國(guó)實(shí)施了4年之久的穩(wěn)健財(cái)政政策終于退出“幕后”。謝旭人說(shuō),實(shí)施積極的財(cái)政政策,是中央在全面分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上做出的重大決策,是有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的重要保障。而改善民生將作為保增長(zhǎng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
公共投資重民生
在擴(kuò)大政府公共投資方面,謝旭人明確表示,將增加國(guó)債規(guī)模,重點(diǎn)安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建,帶動(dòng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求,迅速拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、增加物資儲(chǔ)備、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等多種方式,促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員袁鋼明分析認(rèn)為,此次中國(guó)擴(kuò)大政府公共投資,和1998年為應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)時(shí)相比,有許多的不同之處。他說(shuō):“此次投資重點(diǎn)在于要投到和民生關(guān)系密切的方面。1998年主要都是大型基礎(chǔ)設(shè)施投資,而這次首先還是保障性住房,然后是農(nóng)村工程,比如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等。”
中山大學(xué)稅收與理財(cái)研究中心主任楊衛(wèi)華也表示,政府此次擴(kuò)大公共投資將可有效帶動(dòng)民間投資,從而達(dá)到刺激內(nèi)需,擴(kuò)大消費(fèi)的目的。
此外,據(jù)介紹,此次擴(kuò)大投資的形式也更加豐富。比如,政府通過(guò)對(duì)農(nóng)民購(gòu)置農(nóng)機(jī)、購(gòu)買家電產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼,以及政府增加購(gòu)買天然橡膠(資訊,行情)、鋼鐵等物資儲(chǔ)備的形式,直接將投資體現(xiàn)在增加消費(fèi)上。
減稅將是主旋律
實(shí)施積極的財(cái)政政策還包括結(jié)構(gòu)性減稅。“所謂結(jié)構(gòu)性減稅就是有加有減的意思,與全面減稅不同。”楊衛(wèi)華表示,從目前看來(lái),全年將以減稅為主。
楊衛(wèi)華分析認(rèn)為,減稅主要是減輕企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)。元旦開(kāi)始實(shí)施的增值稅全面轉(zhuǎn)型,全年稅收就減少了1200多億元。同時(shí),提高出口退稅稅率也是為企業(yè)減輕稅收負(fù)擔(dān)的重要途徑。而在個(gè)人稅負(fù)方面,他認(rèn)為個(gè)稅費(fèi)用扣除額（起征點(diǎn)）也有望進(jìn)一步提高。“現(xiàn)行的扣除額是去年3月1日開(kāi)始實(shí)施的,估計(jì)今年3月1日可能再度提高,達(dá)到2500元—3000元左右。降低個(gè)稅稅率或也能在今年實(shí)現(xiàn)”。事實(shí)上,謝旭人昨日明確指出,今年將采取減免稅、提高出口退稅等方式減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān),促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。今年要繼續(xù)執(zhí)行暫免征收儲(chǔ)蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得稅、降低證券交易印花稅稅率及單邊征收政策。落實(shí)降低住房交易稅收的政策。調(diào)整完善出口退稅和關(guān)稅政策,支持勞動(dòng)密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。統(tǒng)一取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。積極落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅優(yōu)惠政策。
同時(shí),在擴(kuò)大稅收方面,謝旭人指出,還將適當(dāng)擴(kuò)大資源稅的征收范圍,實(shí)行從價(jià)和從量相結(jié)合的計(jì)征方式,改變部分應(yīng)稅品目的計(jì)稅依據(jù)。完善消費(fèi)稅制度,將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費(fèi)附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。
六項(xiàng)財(cái)政措施改善今年民生
養(yǎng)老金人均增長(zhǎng)10%
一、推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)政策,支持解決進(jìn)城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問(wèn)題;全面實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的各項(xiàng)政策,并將中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到中央出臺(tái)的基準(zhǔn)定額;支持職業(yè)教育發(fā)展,重點(diǎn)加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),研究出臺(tái)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實(shí)行免費(fèi)的辦法等。
二、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面;妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題;加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度,并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度有機(jī)銜接;加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本藥物制度建設(shè);支持公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等。
三、積極促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。加大財(cái)政投入,發(fā)揮好政府公共投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)就業(yè)的作用,在農(nóng)林水利、國(guó)土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)中,盡可能安排農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè),實(shí)行以工代賑;運(yùn)用財(cái)稅政策,支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè),安排和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加科研項(xiàng)目和到基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)工作,促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè);支持加大對(duì)下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。
四、完善社會(huì)保障制度。提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平,2009年我國(guó)將進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平,中央財(cái)政分別按月人均15元、10元的標(biāo)準(zhǔn),增加城市和農(nóng)村低保補(bǔ)助資金。加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保制度與醫(yī)療救助、最低工資、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害生活救助等制度的銜接。按人均增長(zhǎng)10%左右,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,保證2008年至2010年的調(diào)整水平高于前三年。出臺(tái)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
五、支持實(shí)施保障性安居工程。加大保障性住房特別是廉租住房的投資建設(shè)力度;繼續(xù)落實(shí)對(duì)廉租住房建設(shè)等方面的稅費(fèi)優(yōu)惠政策,主要以實(shí)物方式,結(jié)合發(fā)放租賃補(bǔ)貼,解決城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題;加快實(shí)施國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū),以及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程等。
六、推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。逐步擴(kuò)大博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開(kāi)放范圍;繼續(xù)推進(jìn)大遺址保護(hù)、無(wú)線廣播電視數(shù)字化覆蓋等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)等。
