為應(yīng)對全球金融危機的影響,2009年我國財政工作的重點明顯轉(zhuǎn)向。昨日,全國財政工作會議在北京舉行,財政部部長謝旭人在會上指出,在2008年財稅改革穩(wěn)步推進的基礎(chǔ)上,2009年將大力推進財稅制度改革。2009年財政工作的重點是:實施積極的財政政策,擴大政府公共投資,實行結(jié)構(gòu)性減稅以及調(diào)整國民收入分配格局,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),推進財稅制度改革。
去年11月份開始,我國實施了4年之久的穩(wěn)健財政政策終于退出“幕后”。謝旭人說,實施積極的財政政策,是中央在全面分析國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境變化的基礎(chǔ)上做出的重大決策,是有效應(yīng)對嚴峻形勢、實現(xiàn)今年經(jīng)濟增長目標的重要保障。而改善民生將作為保增長的出發(fā)點和落腳點。
公共投資重民生
在擴大政府公共投資方面,謝旭人明確表示,將增加國債規(guī)模,重點安排民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和災(zāi)后恢復(fù)重建,帶動和引導(dǎo)消費需求,迅速拉動經(jīng)濟增長。通過家電下鄉(xiāng)補貼、增加物資儲備、農(nóng)機購置補貼等多種方式,促進消費增長。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員袁鋼明分析認為,此次中國擴大政府公共投資,和1998年為應(yīng)對東南亞金融危機時相比,有許多的不同之處。他說:“此次投資重點在于要投到和民生關(guān)系密切的方面。1998年主要都是大型基礎(chǔ)設(shè)施投資,而這次首先還是保障性住房,然后是農(nóng)村工程,比如農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)等。”
中山大學(xué)稅收與理財研究中心主任楊衛(wèi)華也表示,政府此次擴大公共投資將可有效帶動民間投資,從而達到刺激內(nèi)需,擴大消費的目的。
此外,據(jù)介紹,此次擴大投資的形式也更加豐富。比如,政府通過對農(nóng)民購置農(nóng)機、購買家電產(chǎn)品進行補貼,以及政府增加購買天然橡膠(資訊,行情)、鋼鐵等物資儲備的形式,直接將投資體現(xiàn)在增加消費上。
減稅將是主旋律
實施積極的財政政策還包括結(jié)構(gòu)性減稅。“所謂結(jié)構(gòu)性減稅就是有加有減的意思,與全面減稅不同。”楊衛(wèi)華表示,從目前看來,全年將以減稅為主。
楊衛(wèi)華分析認為,減稅主要是減輕企業(yè)和個人的稅收負擔。元旦開始實施的增值稅全面轉(zhuǎn)型,全年稅收就減少了1200多億元。同時,提高出口退稅稅率也是為企業(yè)減輕稅收負擔的重要途徑。而在個人稅負方面,他認為個稅費用扣除額（起征點）也有望進一步提高。“現(xiàn)行的扣除額是去年3月1日開始實施的,估計今年3月1日可能再度提高,達到2500元—3000元左右。降低個稅稅率或也能在今年實現(xiàn)”。事實上,謝旭人昨日明確指出,今年將采取減免稅、提高出口退稅等方式減輕企業(yè)和居民稅收負擔,促進企業(yè)擴大投資,增強居民消費能力。今年要繼續(xù)執(zhí)行暫免征收儲蓄存款和證券交易結(jié)算資金利息所得稅、降低證券交易印花稅稅率及單邊征收政策。落實降低住房交易稅收的政策。調(diào)整完善出口退稅和關(guān)稅政策,支持勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。統(tǒng)一取消和停征100項行政事業(yè)性收費。積極落實促進中小企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。
同時,在擴大稅收方面,謝旭人指出,還將適當擴大資源稅的征收范圍,實行從價和從量相結(jié)合的計征方式,改變部分應(yīng)稅品目的計稅依據(jù)。完善消費稅制度,將部分嚴重污染環(huán)境、大量消耗資源的產(chǎn)品納入征收范圍。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個人的房產(chǎn)稅、城建稅、教育費附加等制度。研究環(huán)境稅及相關(guān)稅種的改革方案。
六項財政措施改善今年民生
養(yǎng)老金人均增長10%
一、推動教育優(yōu)先發(fā)展。落實免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費政策,支持解決進城務(wù)工人員特別是農(nóng)民工隨遷子女的就學(xué)問題;全面實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的各項政策,并將中小學(xué)公用經(jīng)費達到中央出臺的基準定額;支持職業(yè)教育發(fā)展,重點加強中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),研究出臺加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費的辦法等。
二、加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度;擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面;妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險問題;加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助支持力度,并與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度有機銜接;加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和基本藥物制度建設(shè);支持公立醫(yī)院改革試點等。
三、積極促進就業(yè)再就業(yè)。加大財政投入,發(fā)揮好政府公共投資和重大項目帶動就業(yè)的作用,在農(nóng)林水利、國土整治、生態(tài)環(huán)保等工程建設(shè)中,盡可能安排農(nóng)民尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè),實行以工代賑;運用財稅政策,支持中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè),安排和鼓勵高校畢業(yè)生參加科研項目和到基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)工作,促進自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè);支持加大對下崗失業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)力度。
四、完善社會保障制度。提高城鄉(xiāng)低保補助水平,2009年我國將進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平,中央財政分別按月人均15元、10元的標準,增加城市和農(nóng)村低保補助資金。加強城鄉(xiāng)低保制度與醫(yī)療救助、最低工資、農(nóng)村五保供養(yǎng)、自然災(zāi)害生活救助等制度的銜接。按人均增長10%左右,繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平,保證2008年至2010年的調(diào)整水平高于前三年。出臺養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。
五、支持實施保障性安居工程。加大保障性住房特別是廉租住房的投資建設(shè)力度;繼續(xù)落實對廉租住房建設(shè)等方面的稅費優(yōu)惠政策,主要以實物方式,結(jié)合發(fā)放租賃補貼,解決城市低收入住房困難家庭的住房問題;加快實施國有林區(qū)、墾區(qū)、中西部地區(qū)中央下放地方煤礦棚戶區(qū),以及采煤沉陷區(qū)民房搬遷維修改造工程等。
六、推進文化事業(yè)發(fā)展。逐步擴大博物館、紀念館免費開放范圍;繼續(xù)推進大遺址保護、無線廣播電視數(shù)字化覆蓋等重點文化項目建設(shè)等。
