知情人士稱,中央將每年從燃油稅中拿出260億元解決各地政府還貸二級(jí)公路撤站問題,包括債務(wù)化解和人員安置等,10余條件成熟的省份將進(jìn)入全國首批撤銷二級(jí)以下公路收費(fèi)站省份名單之列。記者獲悉,交通運(yùn)輸部正會(huì)同國家發(fā)改委、財(cái)政部制訂具體的實(shí)施方案,待國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過后即可實(shí)施。
撤站時(shí)間表排定
作為燃油稅改革的一個(gè)重要內(nèi)容,政府還貸二級(jí)公路撤站工作一直堅(jiān)持“國家鼓勵(lì)、地方為主、確定目標(biāo)、有序推進(jìn)”的思路,各省級(jí)人民政府擁有很大的決定權(quán)。按照交通運(yùn)輸部的考慮,將選擇有條件的省份進(jìn)行試點(diǎn),從2009年1月起全部取消其境內(nèi)的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi),其他省份分期分批取消。
不過,多數(shù)省份更愿意選擇一次性撤銷,希望盡早得到中央補(bǔ)助資金。對(duì)于本省能否進(jìn)入首批撤站省份的名單,各地更是表現(xiàn)出極大的熱情。據(jù)了解,福建省在2008年12月底向交通運(yùn)輸部發(fā)函,主動(dòng)要求成為全國首批撤銷政府還貸二級(jí)以下公路收費(fèi)站的省份。按照部署,該省120個(gè)政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站將全部撤銷。
據(jù)悉,針對(duì)不同地區(qū),方案擬訂了不同的取消時(shí)間表。中部地區(qū)由于政府還貸二級(jí)公路的里程長(zhǎng)、債務(wù)大,初擬在5至10年內(nèi)逐步取消;東部地區(qū)相對(duì)發(fā)達(dá),而且二級(jí)公路多是作為輔路使用,對(duì)于二級(jí)公路的需求量正在減少,故擬在3至5年內(nèi)取消。由于西部地區(qū)目前正處在二級(jí)公路建設(shè)階段,同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,政府財(cái)力有限,仍需走“貸款修路,收費(fèi)還貸”的路子,因此這次撤站西部地區(qū)可以視情況而定,這意味著符合技術(shù)等級(jí)的二級(jí)公路經(jīng)過省級(jí)人民政府批準(zhǔn),仍可以收費(fèi)。
地方政府甩包袱?
政府還貸二級(jí)公路的另一個(gè)焦點(diǎn)是中央補(bǔ)助政策。截至2007年末,全國二級(jí)公路里程27.6萬公里,在全國收費(fèi)公路總里程中,二級(jí)收費(fèi)公路里程和收費(fèi)站均占總量的60%左右。在交通運(yùn)輸部此前的摸底中,政府還貸的二級(jí)公路債務(wù)高達(dá)5000億元。對(duì)于地方政府,解決這個(gè)債務(wù)包袱,燃油稅改革無疑是個(gè)好機(jī)會(huì)。地方政府認(rèn)為,地方多是“吃飯財(cái)政”,沒有更多財(cái)力解決這些巨額債務(wù),因而呼吁中央承擔(dān)更多責(zé)任。正是由于中央和地方在債務(wù)分擔(dān)比例上“討價(jià)還價(jià)”,致使撤站方案一直懸而未決。
記者獲悉,目前已經(jīng)有了一個(gè)“四五六”的初步思路。即東部地區(qū)補(bǔ)助40%、中部地區(qū)補(bǔ)助50%、西部地區(qū)補(bǔ)助60%.這意味著,中央補(bǔ)助之外的資金將由地方政府配套解決。
據(jù)報(bào)道,云南省政府、交通廳官員在去年底到北京開會(huì)時(shí)向國務(wù)院反映,要求在1月份就全部取消二級(jí)公路的收費(fèi),期待得到中央財(cái)政撥款的支持。知情人士分析,這背后實(shí)際上是政府還貸二級(jí)公路債務(wù)狀況以及經(jīng)營虧損的現(xiàn)實(shí)。以一個(gè)中部省份為例,每年收取的通行費(fèi)約為12億元,這些錢除了少量用于管理外,剩下的均只能償還貸款的利息,根本無法還債。