構建以財產行為稅為重要內容的地方稅體系正在提上中國政府的議事日程，房產稅在這一過程中或將被委以“重任”。雖然在未來很長一段時間內，房產稅難以成為地方的主要稅源，但它對完善地方稅制發(fā)揮著舉足輕重的作用。
繼11月20日在《經濟日報》發(fā)表關于中國下一步財稅體制改革的長文之后，財政部長謝旭人周一又在《人民日報》以專訪的形式談十八大之后完善公共財政體系的思路。
謝旭人在采訪中指出，要結合稅收制度的改革完善，將財產行為類有關稅收作為地方稅體系的重要內容，不斷增加地方稅收收入。
中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受《第一財經日報》采訪時表示，構建地方稅體系被寫入十八大報告表明地方稅制改革已經相當緊迫。公共服務均等化的推進已經對地方財政提出了挑戰(zhàn)，地方亟須建立以房產稅為主體稅種的稅制體系。
簡并房產交易稅
謝旭人在談稅收對于調節(jié)收入分配的作用時提出，統(tǒng)籌推進房地產稅費改革，對房地產交易環(huán)節(jié)征收的有關稅種進行簡并。認真總結個人住房房產稅改革試點經驗，研究逐步在全國推開，同時積極推進單位房產的房產稅改革。
開發(fā)、流轉、保有環(huán)節(jié)各類收費和稅收并存是房地產稅收的現狀，尤其是在交易環(huán)節(jié)，稅種太多且重復征稅現象嚴重。
施正文介紹，目前房地產交易環(huán)節(jié)中至少存在10種稅，包括轉讓的個人或是企業(yè)繳納的營業(yè)稅、城建稅、教育附加、土地增值稅、契稅、印花稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅。若是商業(yè)或是經營性用房還需繳納房產稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅。
施正文認為，財政部提出要簡并房產稅確實存在降低交易環(huán)節(jié)稅負之意，這也為下一步房產稅擴大試點提供了空間，這些改革最終可保證房地產業(yè)總稅負不提高，“如果不降低交易等其他環(huán)節(jié)的稅負，單純推出房產稅就會變成一種增稅行為，這與結構性減稅是相背離的。”
至于簡并的方式，施正文建議在試點房產稅的地方，將房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并，甚至也可以將土地增值稅一同并入。同時在逐步降低契稅稅率的基礎上慢慢考慮廢止契稅。契稅類似于房地產的營業(yè)稅，屬于總額征稅而且每次交易都要征稅，重復征稅嚴重。未來在房產稅逐步推開且稅率提高的前提下，契稅應該廢止。2011年，全國共計征收契稅2763.6億元，占全國財政收入的2.7%。
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院新出爐的年度財政政策報告《新型城市化背景下的住房保障》也提出，房產稅改革應該協(xié)調房地產各個環(huán)節(jié)的租、稅、費制度，對房地產交易環(huán)節(jié)實行輕稅，而提高交易完成后的所得稅負。這樣既能鼓勵居民由于工作和生活的需要改善自身住房，又能精準打擊房地產的投資投機需求。
謝旭人表示，下一步將要充分發(fā)揮稅收籌集國家財政收入的主渠道作用和調控經濟、調節(jié)收入分配的職能作用，促進結構優(yōu)化和社會公平，在具體稅制改革上，除了房產稅之外，還將在實施和完善消費型增值稅的基礎上，推進營業(yè)稅改征增值稅改革，最終實現貨物與勞務稅制的統(tǒng)一。合理調整消費稅范圍和稅率結構，進一步推進資源稅改革，選擇防治任務繁重、技術標準成熟的稅目開征環(huán)境保護稅。
此外，實施個人所得稅改革，推進個人收入申報和財產登記、信息溝通等社會征信系統(tǒng)建設，逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度。
針對地方財政中非稅收入占比過大的現象，謝旭人也提出，要按照“正稅清費”和“分類規(guī)范”原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費和政府性基金，進一步規(guī)范收入分配秩序。
構建地方稅體系
謝旭人指出，要進一步增強地方特別是中西部地區(qū)安排使用收入的自主性、編制預算的完整性和加強資金管理的積極性。在統(tǒng)一稅政的前提下，賦予省級政府適當稅政管理權限，培育地方支柱稅源。
省級政府適當稅政管理權限是指對于一般地方稅稅種，在中央統(tǒng)一立法的基礎上，賦予省級人民政府稅目稅率調整權、減免稅權，并允許省級人民政府制定實施細則或具體實施辦法。
在施正文看來，中國近二十年來的稅改只局限于中央稅和共享稅層面，地方稅制建設一直都是短板，在當前公共服務均等化的背景之下，亟須建立地方稅體系。當前地方稅種的問題是稅種規(guī)模都比較小，缺乏主體稅種，當前構建地方稅的核心就是發(fā)展主體稅種，推進房產稅是未來稅改的重點。
目前僅對商業(yè)或是經營性用房征收的房產稅顯然難以承擔主體稅種的重任。從稅收比重來看，2011年房產稅征收額為1102億元，僅占全國財政收入10.37萬億的1.06%，即使加上城鎮(zhèn)土地使用稅的1222元，合計也只占到2.24%。
“個人住房房產稅改革難度很大，不可能像營改增那么快，但改革的步伐是不可逆轉的，它對于完善中國稅制非常關鍵。”施正文說。
