回暖、復蘇、繁榮，間或夾雜著震蕩與調整，這是對過去5年礦業(yè)市場的真實寫照，也反照出地質找礦和礦政管理工作走過的道路。以2006年初發(fā)布實施《國務院關于加強地質工作的決定》為起點，“十一五”無疑是地質找礦和礦政管理改革發(fā)展的黃金期。

　　立足國內，保障礦產(chǎn)資源需求

　　國民經(jīng)濟快速發(fā)展，需要礦產(chǎn)資源的保障。

　　“十一五”是我國資源供需矛盾凸顯的5年。我國重要礦產(chǎn)資源消費量逐年攀升，成為重要的礦產(chǎn)資源生產(chǎn)大國、消費大國和貿(mào)易大國。“十一五” 期間，石油、鐵礦石等重要礦產(chǎn)資源對外依存度都超過或接近50%。中國的資源需求在一定程度上決定著世界資源市場的走勢。審視我國的地質找礦和礦產(chǎn)資源管理工作，更加需要全球視野、市場視野和發(fā)展視野。

　　“十一五”期間，盡管遭遇了國際金融危機的沖擊，但地質找礦工作進入加快發(fā)展時期，從復蘇走向繁榮，資源保障能力不斷提升。

　　地質找礦的內外部環(huán)境總體持續(xù)向好。國土資源系統(tǒng)、地質勘查行業(yè)繼續(xù)積極貫徹落實溫家寶總理此前提出的“兩個更加”要求；2006年，《國務院關于加強地質工作的決定》發(fā)布，被譽為“地質工作迎來了新的春天”；2009年，李克強副總理在視察國土資源部時提出了“立足國內開發(fā)利用資源”的戰(zhàn)略思想，為未來一段時期地質找礦指明了方向；自1999年實施、持續(xù)12年的國土資源大調查進入收尾階段，我國礦產(chǎn)資源形勢進一步好轉；各省級政府更加重視地質工作在地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐作用，積極與國土資源部簽署地質工作合作協(xié)議。

　　礦產(chǎn)勘查開發(fā)取得重大進展。“十一五”前4年，我國新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地1028處，其中2009年發(fā)現(xiàn)398處，創(chuàng)10年來新高。尤其是大宗緊缺礦產(chǎn)資源的保障能力明顯提升，鐵礦、銅礦等戰(zhàn)略資源儲量持續(xù)增長，在安徽廬樅地區(qū)的泥河、遼寧大臺溝地區(qū)、河北冀東、四川攀枝花等地發(fā)現(xiàn)大型或特大型鐵礦，僅2009年就新增查明鐵礦資源儲量35.2億噸；在西藏驅龍銅礦區(qū)、云南普朗銅礦區(qū)持續(xù)新增銅礦查明儲量，其中驅龍銅礦區(qū)實際控制銅資源量超過 1000萬噸，已成為我國最大銅礦。地質找礦工作呈現(xiàn)“東部攻深找盲、中西部突破新區(qū)”的特征。全國危機礦山接替資源找礦、深部找礦取得重大進展，表明東部地區(qū)具有巨大找礦潛力，同時西部地區(qū)發(fā)現(xiàn)一大批礦產(chǎn)地。在2007年和2009年，我國分別在南海海域深部、青海省祁連山南緣永久凍土帶成功鉆獲天然氣水合物樣品，在世界天然氣水合物研究領域位居前列。同時，在新疆、西藏等重要成礦區(qū)(帶)實施“358”專項，取得重要成果。

　　“打基礎”的國情國力調查工作持續(xù)推進。國土資源部相繼啟動了全國礦產(chǎn)資源潛力評價、礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調查、礦業(yè)權實地核查等“三項調查” 工作，發(fā)現(xiàn)一批重要找礦潛力區(qū)，系統(tǒng)分析、總結了新中國成立以來地質調查和礦產(chǎn)勘查工作成果，全面掌握了礦產(chǎn)資源潛力、利用現(xiàn)狀和管理現(xiàn)狀，對于科學評價我國礦產(chǎn)資源潛力、滿足國家層面礦產(chǎn)資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用的需要具有重要意義。今年年底，礦產(chǎn)資源潛力評價將完成省級煤炭、鈾、銅、鉛、鋅、金、鉀、磷、鎢、銻、稀土和全國鈾礦資源的潛力評價工作。

　　地質勘查市場投資活躍。財政投入與商業(yè)投資的比例由“十五”時期的“七三開”變?yōu)楝F(xiàn)在的“三七開”，基本形成了以社會資金為主的多元化地質找礦投資格局。雖然遭受2008年全球金融危機沖擊，但各種投資主體參與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的熱度不減。“十一五”前四年，我國地質勘查總投入從每年 344.4億元增長到765.3億元，其中社會投資增長兩倍多。同時，中央財政支持地質找礦的力度逐步加大，2006年財政部、國土資源部啟動20億元為基數(shù)的中央地質勘查基金，各省級政府設立的地勘基金相繼啟動，中央、地方兩級地勘基金總規(guī)模已達130多億元。

　　中國在國際礦業(yè)領域的地位得到各國認同。每年一次的中國國際礦業(yè)大會受到世界各國重視，成為加強國內外礦業(yè)、投資企業(yè)交流與合作的重要平臺。外商來華投資勘查開采的活動日趨活躍。與此同時，我國企業(yè)在世界多個國家從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作。三大石油公司、武鋼、中鋼、五礦、中鋁、中國有色、江西銅業(yè)等是“走出去”的主要力量，民營企業(yè)、地質勘查單位在國際礦業(yè)領域日益嶄露頭角。

　　規(guī)范礦政管理，構建地質找礦新機制

　　礦政管理的進步，在不斷滿足經(jīng)濟發(fā)展的社會需求中，顯示出巨大的張力。

　　“十一五”是我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善的關鍵5年，也是地質工作和礦政管理等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革積極推進的5年。地質找礦和礦政管理工作尊重經(jīng)濟規(guī)律、尊重地質工作規(guī)律，通過持續(xù)構建礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的新機制，資源管理、服務水平明顯提升。

　　礦政管理體系更加完備。國務院相繼批準、頒布了《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2006~2020年)》、《全國地質災害防治“十一五”規(guī)劃》、《全國地質勘查規(guī)劃》、《地質勘查資質管理條例》等戰(zhàn)略性文件，為礦政管理提供了法律制度保障。

　　礦業(yè)權市場建設走上科學規(guī)范軌道。國土資源部出臺了《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》、《關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知》等一批重要文件，就加強煤炭和煤層氣、鎢礦、稀土礦等重要礦種勘查開采以及礦山儲量、礦業(yè)權評估、地質資料管理等制定出臺了一攬子規(guī)章制度。尤其是在“地質找礦改革發(fā)展大討論”過程中，國土資源部出臺了構建地質找礦新機制、服務地勘行業(yè)發(fā)展、支持國有地勘單位改革發(fā)展、加強科技和人才工作的綱領性文件。近期啟動的針對礦業(yè)權與土地交易市場的“兩整治一改革”專項行動，則標志著礦業(yè)權交易市場建設的進一步健全。

　　礦產(chǎn)資源整合、執(zhí)法監(jiān)察力度明顯加大。在國務院重視推動下，國土資源部等九部門自2005年末聯(lián)合啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序行動，通過進一步完善和落實動態(tài)巡查制度，嚴密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序動向，有效遏制了各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。“十一五”前4年，礦產(chǎn)勘查許可證由一年新立6100多件減少到一年新立3700多件，采礦權許可證由一年新立1.6萬個減少到一年新立6800多個，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)整合進一步加強。

　　體制、機制建設更加順暢。在國土資源系統(tǒng)“構建保障和促進科學發(fā)展的國土資源新機制”總體框架下，國土資源部黨組提出了“構建地質找礦新機制”的總體思路，開展了“地質找礦改革發(fā)展大討論”，凝聚了共識、統(tǒng)一了思想，形成了“公益先行、基金銜接、商業(yè)跟進、整裝勘查、快速突破”的地質找礦新機制。同時，地勘單位改革發(fā)展的方向更加明確，改革發(fā)展的實力、活力和動力不斷增強。

　　2010年，對于未來地質找礦和礦政管理工作，國土資源部提出了“3年有重大進展，5年有重大突破，8年重塑地質礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局”的“三五八”改革發(fā)展思路，為“十二五”乃至更長時期的地質找礦工作指明了方向。

　　守護生命、服務全局，不斷拓展服務領域

　　汶川特大地震、玉樹地震、舟曲特大山洪泥石流、西南地區(qū)抗旱打井、低溫冰凍雨雪災害——“十一五”期間大事多、急事多、災害多。國土資源工作者勇于擔當、守護生命，以基礎性、先行性的專業(yè)工作，為災區(qū)人民抗災救災與災后重建撐起了希望的天空。

　　大災見證使命。在汶川特大地震受災地區(qū)以及玉樹、舟曲等受災地區(qū)，國土資源部門、地勘單位沖鋒在前，開展地質災害巡查、排查，為災后重建選擇最安全的安居之地；在一度焦灼、饑渴的西南地區(qū)、西部黃土區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)，國土資源部門、地勘單位加大投入，打出了甘甜的井水。

　　災害考驗防線。“十一五”期間，各級政府逐漸構筑起省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級”地質災害群測群防體系。“十一五”前4年我國累計成功避讓 2100多起地質災害，近10萬人幸免于難，避免經(jīng)濟損失13億多元。中央財政設立特大型地質災害防治資金，更加重視中小流域地質災害防治工作。我國發(fā)布實施了《全國地質災害防治“十一五”規(guī)劃》，開展全國農(nóng)村“地質災害防治知識萬村培訓行動”， 啟動地質災害群測群防“十有縣”建設活動，全面完成1640個縣(市)地質災害調查與區(qū)劃，推行全國地質災害氣象預警預報。其中，三峽庫區(qū)三期地質災害應急治理項目全面完成，庫區(qū)1897處群測群防點和122處專業(yè)監(jiān)測點全部建成并投入運行，保護群眾60余萬人。

　　“大地質觀”贏得認同。地質工作的服務領域逐步拓展：在重要經(jīng)濟區(qū)、重要成礦區(qū)(帶)、重大地質問題區(qū)、重大工程建設區(qū)和海洋區(qū)域，地質工作的先行性、基礎性工作為地方政府決策提供了依據(jù)。其中，地質工作為遼寧海岸帶經(jīng)濟規(guī)劃與港口建設、天津濱海新區(qū)、河北曹妃甸等重大工程建設提供了地質環(huán)境依據(jù)，為青島、珠江三角洲、黃河三角洲濕地等海岸帶經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、減災防災等提供了基礎資料。其中，2009年，地質工作為國家5000多個重點建設項目規(guī)劃、選址提供地質信息與技術服務，為應對國際金融危機和擴內需、保增長提供了安全保障。地質信息資料服務水平不斷提高，1：20萬等中比例尺中國地質圖空間數(shù)據(jù)庫及中國區(qū)域地球化學數(shù)據(jù)庫向全社會開放。截至2009年末，已有1.1萬余種圖文地質資料上網(wǎng)提供服務，全年服務12萬人次，分發(fā)11 種大型地質數(shù)據(jù)庫。

　　礦山地質環(huán)境調查與評估工作基本完成：掌握了全國31個省(區(qū)、市)的礦山地質環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害；發(fā)布實施《礦山地質環(huán)境保護規(guī)定》；中央財政專項資金投入礦山地質環(huán)境治理和保護的力度逐步加大，由2005年的一年4.74億元，增加到2009年一年36億元。

　　在青海、西藏等重要生態(tài)區(qū)域，地質調查評價取得重要進展，全面研究了青藏高原的環(huán)境變遷演化規(guī)律，建立了青藏高原生態(tài)地質環(huán)境遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)，編制了地質、資源、環(huán)境系列圖件，形成了具有自主知識產(chǎn)權的青藏高原演化理論體系。

　　回顧“十一五”，我們倍感自豪。展望即將到來的“十二五”，任重而道遠。我們相信，未來五年，中國的地質找礦與礦政管理事業(yè)，在科學發(fā)展觀的指引下，必將迎來更加輝煌的新時期。