從今年第一季度開始，國土資源部就已經(jīng)針對土地審批制度改革開展調(diào)研。6月18日，一位參與改革方案設(shè)計的專家透露，本來打算在年底推出改革方案，"現(xiàn)在肯定要提前了"，現(xiàn)在正在廣泛征求和聽取各方意見。

　　另據(jù)國土資源部一位知情人士透露，本來準(zhǔn)備安排湖北、江蘇、貴州三省為試點單位，"現(xiàn)在試點范圍又?jǐn)U大了。"本次土地審批制度改革將以嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地為核心，即將在國土資源部出爐。

土地審批制度改革將以嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地為核心（圖：家園網(wǎng)）

　　據(jù)透露，土地審批制度改革方案，將從"審批環(huán)節(jié)、審批事項、批準(zhǔn)權(quán)限、報批方式、報批程序和審查內(nèi)容"六大方面，嚴(yán)把土地審批中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對新增建設(shè)用地進(jìn)行"全方位卡位".

　　總體來看，這項改革的重點主要集中在三個方面。

　　一是審批管制將得以加強。嚴(yán)格程序、全程覆蓋、全程管理，主要表現(xiàn)為對規(guī)劃、計劃的審批，對增量建設(shè)用地的審批，其中又細(xì)化為諸如城市土地改變用途審批、農(nóng)民宅基地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用許可審批等。

　　解讀：我國的審批管制制度目前實行的是分級限額審批制度，地方擁有土地審批權(quán)限，地方的土地相關(guān)行為部分脫離于中央土地部門監(jiān)管之外，因此違法，違規(guī)批租，占用土地的現(xiàn)象在地方政府非常普遍。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成認(rèn)為，審批管制是土地用途管制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵措施。

　　加強土地審批的管制可以有效控制土地的違法違規(guī)利用，不僅可以有效的貫徹落實國家的宏觀調(diào)控政策，還可以規(guī)范土地利用，維護(hù)社會穩(wěn)定，另外審批管制的實施將從體制上控制農(nóng)用地向建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，為土地的可持續(xù)利用建立保障體系。

　　二是嚴(yán)格新增建設(shè)用地的審查報批，保障國家重點工程必需用地。而且，土地審批權(quán)限將進(jìn)一步向中央集中，并由國家統(tǒng)一調(diào)控，建立新增建設(shè)用地審批與國家的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合的機制。

　　解讀：國家的宏觀調(diào)控政策很多時候不能有效的發(fā)揮作用，很重要的原因是地方政府處于地方利益的考慮，經(jīng)常濫用土地權(quán)利，這就是2003年底開始的地方重復(fù)，低水平投資的根本原因。加強地方新增建設(shè)用地的審查與報批管理，可以很大程度上約束地方政府土地違規(guī)利用的行為。具體方面比如：凡屬國家限制性產(chǎn)業(yè)的項目用地，不論占地面積多少，都應(yīng)報國務(wù)院審批，或者由國務(wù)院授權(quán)國家土地管理部門審批；凡屬國家禁止性產(chǎn)業(yè)的項目用地一律不準(zhǔn)供地；凡屬人均耕地面積低于一定限度的地區(qū)，則取消非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地審批權(quán)等等。

　　三是加大審查力度。即對各地土地利用總體規(guī)劃、占補平衡、產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地征收等等進(jìn)行嚴(yán)格審查。

　　解讀：筆者認(rèn)為審查應(yīng)該分為事前，事中和事后審查幾個部分，各個部分都不可缺少。事前審查要針對地方政府土地利用總體規(guī)劃，重點是農(nóng)地轉(zhuǎn)用規(guī)劃和新增建設(shè)用地的規(guī)劃，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目要堅決制止，對于農(nóng)地轉(zhuǎn)用項目要格外注重，嚴(yán)格申請條件，保護(hù)我國耕地，督促地方政府加強對存量土地的綜合利用；事中審查應(yīng)該針對建設(shè)項目是否按照規(guī)劃要求進(jìn)行，是否擅自改變建設(shè)意圖，以及是否符合國家產(chǎn)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求，對于出現(xiàn)項目改變或者對環(huán)境造成重大危害的要勒令停止，整頓規(guī)范后才能繼續(xù)開工；事后審查主要針對項目完工以后的綜合環(huán)境影響評估，項目流轉(zhuǎn)情況是否合法等方面。

　　加強土地項目的審查力度能夠保證土地的合理有效利用，保證國家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的實施，保證國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略政策的貫徹，規(guī)范地方政府的經(jīng)濟(jì)行為，減少其經(jīng)濟(jì)行為短期化對社會帶來的危害，維護(hù)政府形象。

　　土地審批制度改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)，關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)發(fā)展。行政調(diào)控手段得到加強，在我國目前的經(jīng)濟(jì)情況下，將是發(fā)揮作用的關(guān)鍵時期。加強土地利用的綜合管理，不僅有利于合理高效利用土地，還可以有效貫徹國家的產(chǎn)業(yè)政策，從源頭上保證國家宏觀調(diào)控政策的實現(xiàn)，應(yīng)該說這次審批制度改革意義是相當(dāng)重大的。