近年來，隨著我國國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)，一些制約和影響深化改革的矛盾和問題越來越突出。特別是2009年以來，吉林通鋼、河南林鋼等大型國有企業(yè)在改制中出現(xiàn)群體性不穩(wěn)定事件，山西省在推進(jìn)煤炭企業(yè)重組的過程中，私人資本從煤炭行業(yè)大量撤出，也引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)“國進(jìn)民退”等國有企業(yè)改制問題的激烈爭論。這些充分表明國有企業(yè)改革問題已經(jīng)引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，成為當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的熱點(diǎn)問題。深入研究這些問題，對(duì)于平穩(wěn)推進(jìn)國有企業(yè)深化改革具有重要意義。

　　一、國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)

　　1.國有企業(yè)重組改革力度進(jìn)一步加強(qiáng)。一是國有企業(yè)改革積極推進(jìn)。據(jù)國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全國國有企業(yè)中公司制企業(yè)占66%，比2005年底增加10.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，地方國有公司制企業(yè)占到了63.3%，比2005年底增加10.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，中央企業(yè)聯(lián)合重組力度進(jìn)一步加大。目前中央企業(yè)戶數(shù)已由2006年初的169戶減少為2009年底的129戶，初步形成了中石油、中國移動(dòng)、中國電信、中國聯(lián)通、國投等一大批具有較強(qiáng)綜合競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。二是電信行業(yè)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。通過在中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信三家電信企業(yè)之間進(jìn)行業(yè)務(wù)重組和資產(chǎn)調(diào)撥，三家電信企業(yè)之間的資本實(shí)力進(jìn)一步均衡，營運(yùn)業(yè)務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化，有力地推進(jìn)了電信行業(yè)公平競爭市場格局的形成。三是電力體制改革進(jìn)一步深化，各項(xiàng)歷史遺留問題逐步解決，電力行業(yè)廠網(wǎng)分開、競價(jià)上網(wǎng)的競爭格局初步形成，企業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

　　2.國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革穩(wěn)步向前推進(jìn)。一是頒布實(shí)施了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，為維護(hù)以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。在法律規(guī)范的框架下，管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制逐步健全，政企分開、政資分開扎實(shí)推進(jìn)。二是2007年9月，國務(wù)院通過了《關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見》，標(biāo)志著國有資本經(jīng)營預(yù)算制度初步建立。目前全國有30個(gè)省市區(qū)已經(jīng)初步建立了國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，收支預(yù)算管理體系初步形成。三是全國絕大部分地方已經(jīng)建立了產(chǎn)權(quán)交易市場，非上市公司的國有產(chǎn)權(quán)交易普遍進(jìn)入公開市場操作，促進(jìn)了非上市公司國有資產(chǎn)的規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。

　　3.制約國有企業(yè)改革的歷史遺留問題逐步解決。一是中央企業(yè)分離辦社會(huì)職能工作全面完成。2006年以來，中央財(cái)政累計(jì)核定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助基數(shù)30.2億元，共移交機(jī)構(gòu)1090個(gè)，其中：中小學(xué)校772個(gè)、公檢法機(jī)構(gòu)318個(gè)；移交在職人員5.4萬人、離退休教師6.2萬人。通過實(shí)施這項(xiàng)政策，既推進(jìn)了政企分開，又優(yōu)化了企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，減輕了企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。二是國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)順利實(shí)施。2006年以來，在中央財(cái)政的大力支持下，妥善安置職工122萬人，使311戶資源枯竭、虧損嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件、環(huán)境污染嚴(yán)重的國有企業(yè)平穩(wěn)退出了市場。通過實(shí)施這項(xiàng)政策，有力地保證了職工安置，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三是廠辦大集體改革逐步推進(jìn)。廠辦大集體是多年來制約國有企業(yè)改革的歷史遺留問題，必須著力加以解決。按照有關(guān)政策規(guī)定，目前這項(xiàng)改革正在哈爾濱、長春、四平、白山四城市進(jìn)行試點(diǎn)，中石化、攀鋼集團(tuán)、東方電氣集團(tuán)、葛洲壩集團(tuán)等部分中央企業(yè)也在進(jìn)行試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況看，改革進(jìn)展順利，效果較好。

　　4.國有企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制逐步健全。一是公司法人治理結(jié)構(gòu)逐步完善。部分中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)了境內(nèi)整體上市和境外上市，寶鋼集團(tuán)、神華集團(tuán)等24家中央企業(yè)集團(tuán)還按照《公司法》的規(guī)定開展了董事會(huì)試點(diǎn)。二是勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革進(jìn)一步深化。目前有30%左右的中央企業(yè)經(jīng)營管理人才通過市場化方式選聘，一批國有企業(yè)建立了面向全社會(huì)的公開招聘和全員競爭上崗、量化考核、薪酬與業(yè)績掛鉤的管理機(jī)制，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人薪酬分配制度正在研究建立。三是主輔分離輔業(yè)改制全面推進(jìn)。這是對(duì)中央企業(yè)主業(yè)進(jìn)行調(diào)整、輔業(yè)實(shí)施改制的一項(xiàng)重要政策。截至2007年底，共有76家中央企業(yè)實(shí)施了主輔分離輔業(yè)改制，涉及改制單位5200個(gè)，涉及職工8637萬人。通過實(shí)施這項(xiàng)政策，中央企業(yè)主業(yè)更加突出，市場競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　總之，“十一五”期間，在一系列國家政策措施的推動(dòng)下，國有企業(yè)改革正在向全方位、寬領(lǐng)域、多層次邁進(jìn)，全國國有企業(yè)得到了快速健康發(fā)展。在國有企業(yè)戶數(shù)不斷減少和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的情況下，國有資產(chǎn)總量大幅度增加，經(jīng)濟(jì)效益明顯提高，市場競爭力顯著增強(qiáng)。可以說，深化改革已經(jīng)成為促進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力。據(jù)全國國有企業(yè)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)顯示，2008年，全國國有企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入22.19萬億元，比2005年底增長57.7%；實(shí)現(xiàn)利潤1.33萬億元，比2005年底增長39.2%；上繳稅金近2萬億元，比2005年底增長66.5%。2006?2008年，國有企業(yè)戶數(shù)每年減少近1萬戶，但銷售收入平均每年增加近2萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤平均每年增加380多億元，上繳稅金平均每年增加1840多億元，年均增長分別為16.9%、4.6%和18.1%。從中央企業(yè)來看，經(jīng)濟(jì)效益顯著增強(qiáng)，綜合實(shí)力不斷壯大，形成了一批具有國際競爭力的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，已經(jīng)成為我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和主導(dǎo)力量。2008年，中央企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過千億元的有12家，利潤超過百億元的有20家，進(jìn)入世界500強(qiáng)的有25家，分別比2005年增加6家、9家和10家。

　　二、國有企業(yè)改革處于攻堅(jiān)階段，面臨的問題仍然很多

　　1.制約國有企業(yè)改革的體制機(jī)制問題依然存在。一是國有資產(chǎn)監(jiān)管體制與行政管理體制之間的關(guān)系需要進(jìn)一步理順，亟須按照“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”相分離的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的核心框架體系，奠定確保國有資產(chǎn)保值增值的體制基礎(chǔ)，避免政出多門及決策與執(zhí)行相混淆。二是運(yùn)用市場機(jī)制配置國有經(jīng)濟(jì)資源的管理體制還需要抓緊建立，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的國有資產(chǎn)運(yùn)營平臺(tái)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)也還沒有真正形成。三是地區(qū)間利益沖突和地方保護(hù)主義等多種因素，制約了國有企業(yè)按市場化原則實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，已經(jīng)成為阻礙企業(yè)做大做強(qiáng)的重要因素，也在一定程度上影響了國有企業(yè)依法規(guī)范有序退出市場機(jī)制的逐步形成。

　　2.壟斷性行業(yè)企業(yè)改革進(jìn)展緩慢。一是一些提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的壟斷性行業(yè)，以及涉及國計(jì)民生的壟斷性行業(yè)，尚未按照政企分開、打破壟斷、引入競爭、依法監(jiān)管的要求進(jìn)行改革，亟須加以推進(jìn)。二是電力、電信、民航、郵政、石油和市政公用事業(yè)等行業(yè)改革的任務(wù)還相當(dāng)繁重，國有資本仍然處于主導(dǎo)地位，與其他各類資本充分競爭的格局尚未完全形成。三是國家對(duì)壟斷行業(yè)實(shí)施依法監(jiān)管的體制、制度和具體措施需要進(jìn)一步建立和完善，有法不依、監(jiān)管不力、處罰不嚴(yán)的現(xiàn)象依然存在。

　　3.國有企業(yè)歷史遺留問題仍未完全解決。一是包括離退休人員津補(bǔ)貼費(fèi)用、統(tǒng)籌外醫(yī)藥費(fèi)等各項(xiàng)統(tǒng)籌外費(fèi)用仍由國有企業(yè)支付，加重了國有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)。二是廠辦大集體改革進(jìn)展緩慢，尚需在東北地區(qū)和部分中央企業(yè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)政策，積極加以推進(jìn)。三是企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)后遺留的涉及民生利益的問題亟須采取有力措施逐步加以解決，以保障和改善破產(chǎn)企業(yè)職工基本利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是礦山企業(yè)實(shí)施政策性關(guān)閉破產(chǎn)后遺留的尾礦庫安全隱患和生態(tài)環(huán)保問題突出，亟待實(shí)施閉庫治理。五是部分國有企業(yè)拖欠的職工工資和歷史欠稅等問題仍然比較嚴(yán)重，制約了企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　4.國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚需向縱深推進(jìn)。一是由于采取分立式改革方式剝離優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)組建新的公司后，大量的低效資產(chǎn)或不良資產(chǎn)仍然存留在母公司，已經(jīng)成為母公司的沉重負(fù)擔(dān)，必須通過深化改革加以解決。二是大量“空殼”母公司與國有企業(yè)“一股獨(dú)大”、“國有獨(dú)資”的現(xiàn)象并存，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不完善，建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的任務(wù)還很繁重。三是一些國有企業(yè)沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的有關(guān)政策規(guī)定，在改制中沒有妥善處理國家、企業(yè)和職工之間的利益關(guān)系，不僅出現(xiàn)了侵吞國有資產(chǎn)的現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，而且損害了職工權(quán)益，成為不穩(wěn)定事件發(fā)生的主要誘因。

　　5.國有企業(yè)收入分配制度改革進(jìn)展緩慢。一是工效掛鉤辦法帶有明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，亟須制定出臺(tái)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，既能直接反映勞動(dòng)力市場價(jià)格變化、又能體現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)用工成本的國有企業(yè)工資管理辦法。二是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬管理辦法尚需進(jìn)一步完善，建立規(guī)范激勵(lì)、約束有力的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度的任務(wù)相當(dāng)繁重。三是壟斷性行業(yè)職工工資水平過快增長尚未得到有效抑制，不同行業(yè)之間職工工資水平差距進(jìn)一步拉大。

　　深入分析研究上述問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，這些問題都是多年來我國國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)過程中逐步積累和形成的，既與國家推動(dòng)國有企業(yè)改革的政策措施不完善、不配套、不到位有關(guān)，也與國家有關(guān)部門貫徹執(zhí)行政策打折扣、督促指導(dǎo)國有企業(yè)改革不力有關(guān)，還與國有企業(yè)在改制操作程序上不規(guī)范、不透明、甚至忽視職工權(quán)益有關(guān)。這些已經(jīng)成為當(dāng)前影響國有企業(yè)改革向縱深推進(jìn)的重要原因。

　　三、正確把握改革方向，加快推進(jìn)國有企業(yè)深化改革

　　當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，國有企業(yè)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)繁重。必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于國有企業(yè)改革的一系列方針政策，始終堅(jiān)持從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)這個(gè)方向不動(dòng)搖，堅(jiān)持有所為有所不為，堅(jiān)持抓大放小，堅(jiān)持有進(jìn)有退，繼續(xù)改革國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善各項(xiàng)法規(guī)制度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，著力解決制約國有企業(yè)改革的深層次矛盾和問題，加快推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　深化改革是轉(zhuǎn)換國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、推動(dòng)國有企業(yè)成為市場主體的重要手段，也是促進(jìn)國有企業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國有企業(yè)仍將在我國國民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。這是我國以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度所決定。因此，只有堅(jiān)持國有企業(yè)改革的方向不動(dòng)搖，并堅(jiān)決落實(shí)國有企業(yè)改革的各項(xiàng)法規(guī)制度和政策措施，才能積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有企業(yè)深化改革，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。為此，我們提出如下建議：

　　1.進(jìn)一步健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制對(duì)于深化國有企業(yè)改革至關(guān)重要。要研究加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的體制機(jī)制，重新劃分國資監(jiān)管體制和行政管理體制之間的關(guān)系，確立并強(qiáng)化行政管理部門制定公共政策的職能，逐步形成層次分明、架構(gòu)清晰、管理科學(xué)、依法監(jiān)管的框架體系。探索研究與“國家所有、分級(jí)管理”的國有資產(chǎn)管理體制相適應(yīng)的行政管理模式，著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，消除制約企業(yè)兼并重組的體制障礙，加快推進(jìn)國有企業(yè)兼并重組，推動(dòng)國有企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。進(jìn)一步完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核制度和國有企業(yè)重大決策失誤追究等制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　2.繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整。要推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動(dòng)力。加快競爭性領(lǐng)域改革步伐，繼續(xù)完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，加快國有大型企業(yè)股份制改革，除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，絕大多數(shù)國有大型企業(yè)改制為多元股東的公司。進(jìn)一步健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提升國有企業(yè)管理能力，增強(qiáng)競爭力。大力支持國有企業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步、節(jié)能減排、兼并重組和實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展一批具有國際競爭力的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，加快形成一批國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點(diǎn)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)改制工作的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，重視發(fā)揮工會(huì)組織的作用，正確處理行政命令與職工意愿之間的關(guān)系，規(guī)范國有企業(yè)改制行為，避免勞資沖突和國有資產(chǎn)流失。

　　3.加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)企業(yè)改革。壟斷性行業(yè)企業(yè)改革既為社會(huì)各界所廣泛關(guān)注，又是深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持政企分開、放寬準(zhǔn)入、引入競爭、依法監(jiān)管，推進(jìn)壟斷性行業(yè)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。按照形成綜合運(yùn)輸體系的要求，推進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)和鐵路管理管理體制改革。深化電力體制改革，鞏固廠網(wǎng)分開，加快競價(jià)上網(wǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)輸配分開和區(qū)域電力市場建設(shè)，逐步形成良好的市場競爭格局。深化石油、電信、民航、郵政、煙草、鹽業(yè)和市政公用事業(yè)改革，推進(jìn)國有資產(chǎn)兼并重組，形成競爭性市場格局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。積極推進(jìn)資本、技術(shù)、管理、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素參與分配，改革完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度和股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)等分配制度，抑制壟斷性行業(yè)企業(yè)職工工資水平過快增長。

　　4.著力解決國有企業(yè)的歷史包袱。要繼續(xù)完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步擴(kuò)大國有資本經(jīng)營預(yù)算收支規(guī)模，推動(dòng)國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算、社保預(yù)算之間的相互銜接。統(tǒng)籌各項(xiàng)政策措施，不斷加大投入，重點(diǎn)解決國有企業(yè)歷史包袱，包括國有企業(yè)負(fù)擔(dān)的離退休人員各類統(tǒng)籌外費(fèi)用，企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)后涉及民生利益的一系列問題，以及礦山企業(yè)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)后遺留的尾礦庫閉庫安全隱患和生態(tài)環(huán)保等問題。按照市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的基本原則，督促并妥善解決部分國有企業(yè)拖欠職工工資問題，確保職工基本利益不受損失。認(rèn)真研究國有企業(yè)歷史欠稅問題，積極采取有效措施，逐步減輕企業(yè)歷史負(fù)擔(dān)。在東北地區(qū)改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善政策措施，健全運(yùn)行機(jī)制，調(diào)動(dòng)中央、地方、企業(yè)的積極性，全面推進(jìn)廠辦大集體改革。

陳柱兵  馬  軍
財(cái)政部企業(yè)司