推進資源性產品價格和環(huán)保收費改革，既是完善社會主義市場經濟體制，提高資源配置效率的客觀需要，也是推動節(jié)能減排，促進我國經濟發(fā)展方式轉變的迫切要求。黨中央、國務院對此高度重視。胡錦濤總書記在十七大報告中提出要“完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”，溫家寶總理在今年的政府工作報告中明確指出要“推進資源性產品價格改革”。按照黨中央、國務院的部署，今年上半年，水、電力、成品油等重要能源資源價格改革取得積極成效。

　　一、積極推進水價改革

　　近年來，按照中央的統(tǒng)一部署，各地積極推進水價改革，不斷完善水價形成機制，取得了顯著成效。污水處理收費和水資源費征收制度普遍建立，非居民用水超定額加價制度全面實施，居民用水階梯式水價制度逐步施行，反映我國水資源稀缺狀況、水處理和污水治理成本的水價體系基本形成，對于促進水資源的合理配置、提高用水效率和水污染防治工作，保障供水和污水處理行業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。但同時也應該看到，當前我國城市供水價格、污水處理費、水資源費等仍然存在征收標準偏低、征收范圍偏窄等問題，不利于促進資源的節(jié)約使用。

　　今年以來，天津、上海、南京、廣州、蘭州和銀川等城市相繼調整了水價，沈陽、西寧等城市已召開聽證會，準備調整水價。從各地實際情況來看，調價原因各有不同：有的是為了解決污水處理費偏低的問題，有的是為了緩解供水企業(yè)生產經營虧損，有的則是為籌集南水北調等水利工程建設資金。這些措施是符合改革方向的，有利于促進資源的節(jié)約使用和環(huán)境保護。截至2008年底，36個大中城市居民生活用水和工業(yè)用水的終端平均水價(包含自來水價格、污水處理費、水資源費等)分別為每噸2.35元和3.19元，比2005年分別提高12.4%和17.2%。其中，居民生活用水、工業(yè)用水污水處理費實際收取標準分別為每噸0.70元和1.00元，比2005年分別提高了29.6%和38.9%，污水處理費標準的調整幅度明顯超過終端水價調整幅度。

　　為確保水價改革穩(wěn)妥實施，近日，我委與住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合下發(fā)《關于做好城市供水價格管理等有關問題的通知》，明確要求當前水價調整要以建立有利于促進節(jié)約用水、合理配置水資源和提高用水效率為核心的水價形成機制，促進水資源的可持續(xù)利用為目標，重點緩解污水處理費偏低的問題。要求各地在調整水價的過程中，要統(tǒng)籌考慮供水、污水處理行業(yè)發(fā)展需要和社會承受能力，合理把握水價調整的力度和時機，防止集中出臺調價項目；水價矛盾積累較大的地區(qū)，要統(tǒng)籌安排，分步到位。嚴格履行成本監(jiān)審和聽證程序，切實加強對供水定價成本的審核，促使供水企業(yè)加強內部管理和強化自我約束，抑制不合理的成本支出，提高水價決策的透明度。同時，進一步簡化水價分類，實現(xiàn)工商業(yè)用水同價；積極推行居民生活用水階梯式水價制度，減少水價調整對低收入家庭的影響，提高居民節(jié)水意識。做好對低收入家庭的保障工作，根據(jù)水價調整的影響，對低收入家庭因地制宜地采取提高低保標準、增加補貼等多種方式，確保其基本生活用水，保障其基本生活水平不降低。

　　二、繼續(xù)深化電價改革

　　電價改革的最終目標，是發(fā)電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定。按照這一改革目標，今年上半年，我們積極推進上網(wǎng)電價、銷售電價等方面的價格改革。

　　一是完善可再生能源發(fā)電價格政策。為規(guī)范風電價格管理，下發(fā)《關于完善風力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，按照風能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類風資源區(qū)，并相應制定風電標桿上網(wǎng)電價。一方面，通過事先公布標桿電價水平，為投資者提供明確的投資預期，鼓勵開發(fā)優(yōu)質資源，限制開發(fā)劣質資源，有利于促進風電開發(fā)的有序進行；另一方面，也有利于激勵風電企業(yè)不斷降低投資成本和運營成本，提高經營管理效率，促進風電產業(yè)健康發(fā)展。

　　二是推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易工作。今年3月份，明確放開20%的售電市場，對符合國家產業(yè)政策、用電電壓等級在110千伏以上的大型工業(yè)用戶，允許其向發(fā)電企業(yè)直接購電，鼓勵供需雙方協(xié)商定價。6月份，與國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知》，進一步規(guī)范和指導各地推進電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作。這些政策的出臺，進一步推進了電價改革，有利于引入競爭機制，增加電力用戶選擇權，促進合理的電價機制形成。

　　三是清理整頓優(yōu)惠電價。針對部分省份自行出臺對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，不利于促進高耗能行業(yè)結構調整和產業(yè)升級的情況，報經國務院批準，我委與國家電監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關于清理優(yōu)惠電價有關問題的通知》，對各地凡是以發(fā)、用電企業(yè)雙邊交易等名義，擅自降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價或用電企業(yè)銷售電價，對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價措施的進行全面清理，促進國民經濟健康發(fā)展。

　　下一步，將按照既定的改革方向，繼續(xù)深化電價改革。指導各地開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點；研究制定大型并網(wǎng)光伏電站標桿上網(wǎng)電價，完善生物質發(fā)電價格機制；抓緊研究下發(fā)銷售電價分類結構的指導辦法，減少交叉補貼；進一步規(guī)范電能交易價格管理辦法。

　　三、認真落實成品油價格和稅費改革方案

　　按照完善后的成品油價格形成機制，國內成品油價格實行與國際市場原油價格有控制的間接接軌，以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收、流動環(huán)節(jié)費用和適當利潤確定。今年以來，根據(jù)國際市場油價變化情況，國家有升有降地調整了成品油價格，其中3次有控制地提高了成品油價格，2次下調成品油價格，對調動煉油企業(yè)積極性，保障國內成品油市場供應起到了積極作用。

　　我國石油資源缺乏，隨著國民經濟持續(xù)快速發(fā)展，石油需求迅速增長，國內石油生產遠遠不能滿足需要。據(jù)統(tǒng)計，2008年我國石油凈進口2億噸左右，占全部石油消費量的51.3%，而且我國石油消費對外依存度還在逐年上升。如果不推進成品油價格改革，理順國內石油價格關系，就難以有效地利用國際石油資源，難以保證經濟社會發(fā)展對石油的需求，勢必影響國民經濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

　　另一方面，我國經濟結構不合理，經濟增長方式粗放，石油資源消耗過多，浪費現(xiàn)象突出。大排量車輛有增無減，交通狀況日益惡化，人民群眾生活環(huán)境質量不斷下降。節(jié)能減排和環(huán)境保護是我國經濟發(fā)展過程中應長期堅持的基本國策。推進成品油價格改革，理順成品油價格，有利于發(fā)揮價格杠桿作用，促進石油資源節(jié)約和環(huán)境保護，有利于促進經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　有些人總是拿我國油價與美國相比。我國國情客觀上要求成品油不能像美國一樣實行低稅負和低價格的政策，如果我國人均石油消費達到美國的水平，全世界的石油都難以滿足我國石油需求。因此，我們需要利用價格和稅收杠桿，盡早引導石油合理消費，通過適當合理的價格，促進石油資源節(jié)約和節(jié)能減排，保證國家能源安全。

　　同時，我們也清醒地認識到，在目前的經營體制下，推進成品油價格改革工作也會面臨諸多矛盾和問題，有關制度、辦法也需要不斷完善。但這是改革中的矛盾和問題，只能用繼續(xù)深化改革的辦法去解決。

　　下一步，我們將繼續(xù)堅決執(zhí)行經國務院批準的成品油價格形成機制，為保持國民經濟持續(xù)健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平作出貢獻。同時要充分考慮社會各方面的承受能力，適時調整并適度控制成品油價格。