“如果美國要征收碳關稅，所有的發(fā)展中國家都會起來反對！”7月3日，國家氣候中心副主任呂學都對記者說。
當天，商務部新聞發(fā)言人姚堅對外界表示：“中方一貫主張與國際社會共同應對氣候變化，但部分發(fā)達國家提出對進口產品征收‘碳關稅’的做法，違反了WTO的基本規(guī)則，是以環(huán)境保護為名，行貿易保護之實。”
6月上旬，在波恩舉行的聯(lián)合國氣候變化會議上，有部分美國代表提出了對華進口產品征收關稅的意見。與此同時，6月22日，《美國清潔能源安全法案》獲得眾議院通過，該法案規(guī)定，美國有權對包括中國在內的不實施碳減排限額國家進口產品征收碳關稅。
呂學都說，美國代表的想法和做法都是違反聯(lián)合國規(guī)則的，在波恩氣候變化會議乃至年底的哥本哈根會議上都不會站住腳。
呂學都從1991年開始主管氣候變化的科學研究計劃、政策制定及國際談判。5年后，他成為中國氣候變化談判代表團的主要成員，并參與制定中國氣候變化政策。他的上一個職務是國家科技部全球環(huán)境辦公室副主任。
環(huán)境法學專家、北京大學教授汪勁認為，美國征收碳關稅的想法并不是偶然，而是步步緊逼，早有打算。“他們此前的能源和氣候法案幾個法案都有類似的條文。”
汪勁說，今年上半年，美國能源財政高官頻繁訪華其實也在為碳關稅事宜試探中國政府態(tài)度。
“碳關稅”將拖累中國進出口和GDP
今年3月，美國新任能源部長朱棣文和法國總統(tǒng)薩科奇都對碳關稅做過相應表示。本報記者隨即約請上海財經大學公共經濟與管理學院副院長劉小川團隊操作課題《美國征收“碳關稅”對中國經濟的影響》。
經模型預測發(fā)現(xiàn)，美國碳關稅不僅影響我國對外貿易，而且還將拖累整體經濟的發(fā)展。
劉小川介紹說，碳關稅目前世界上并沒有征收范例，但是歐洲的瑞典、丹麥、意大利，以及加拿大的不列顛和魁北克在本國范圍內征收碳稅。
現(xiàn)行征收碳稅國家的計稅標準通常在噸碳10美元至70美元之間。取中間值30美元/噸碳和60美元/噸碳二個等級的碳關稅稅率，運用可計算一般均衡（CGE）模型，可以初步分析美國碳關稅對我國宏觀經濟面所可能產生的影響程度。
“如果征收30美元/噸碳的關稅，將導致我國進口總額下降0.517%，出口總額下降0.715%，顯然影響出口的程度更大些。如果碳關稅率提高一倍，即60美元/噸碳，自然對我國進出口總額的負面影響會相應增加，將分別下降0.869%和1.244%。”劉小川說。
在這兩種情況下，出口的下滑將進一步拖累我國的GDP分別下降0.021%和0.037%。
從我國對美貿易的總體情況來看，美國“碳關稅”的征收，無論是出口還是進口均將產生負面影響，比較而言，對美出口的影響要略大于進口的影響。
出口方面，若征收30美元/噸碳的關稅，將會使得我國對美國出口下降近1.7%，當關稅上升為60美元/噸碳時，下降幅度增加為2.6%以上；
進口方面，若征收30美元/噸碳的關稅，將會使得我國對美國進口下降1.57%，當關稅上升為60美元/噸碳時，下降幅度增加為2.59%。
劉小川強調說，雖然美國碳關稅稅率的高低與對我國對外貿易及GDP的下降呈現(xiàn)出直接的正相關影響，也就是說隨著美國“碳關稅”稅率的上升對我國的影響逐漸加大，但是這種影響并不成正比，開始的30美元碳關稅的影響要比后增的30美元碳關稅（即60美元稅率）的影響要大，因此美國碳關稅對中國的初期負面影響不容小覷。
能源密集型產業(yè)產出下降
此外，劉小川團隊的模型也預測了美國征收碳關稅對中國不同產業(yè)的影響。
劉小川介紹說，其中玻璃制造業(yè)和化肥業(yè)下降的比例較大，在30美元/噸碳的情況下下降了3.65%和3.29%，在60美元/噸碳的情況下下降了6.35%和5.89%。其他高含碳產業(yè)的產出下降程度也比較大，平均降幅近3%和6%。
2009年1至2月，我國相關產業(yè)的產出與去年同期相比，水泥、化肥和鋼鐵分別增長了17%、4.6%和3.1%，而造紙和玻璃則分別下降了5.8%和2.0%.如果考慮美國碳關稅的因素，水泥、化肥和鋼鐵的增幅將會下降，而造紙和玻璃業(yè)將進入“增長衰退期”（該產業(yè)的增值率分別將為-9%和-5.7%）。
由于相關產品之間的替代效應，非能源密集型（低含碳）等其它行業(yè)的產出則有所增加，在兩種稅率之下分別增加0.13%和0.23%，但是其增長的幅度要遠低于能源密集型產業(yè)產出水平下降的幅度。因此，美國碳關稅對我國各產業(yè)的發(fā)展而言，總體的效果必然是弊大于利，并且在一定程度上抵消了我國政府應對國際金融危機的擴張性財政政策之效果。
除卻直接影響產業(yè)發(fā)展外，美國對華征收碳關稅還將對中國就業(yè)、勞動報酬以及居民福利造成負面效應。
劉小川說，由于我國的高含碳產業(yè)受美國碳關稅的沖擊較大，從短期看必然導致該類行業(yè)就業(yè)的困境加劇。
他介紹說，在假設各行業(yè)之間勞動力要素不能流動，從而形成各行業(yè)有差別的失業(yè)率水平的情況下，“碳關稅”將使能源密集型行業(yè)的失業(yè)率均普遍上升1-2個百分點，其它行業(yè)失業(yè)率略有提高。
“如果美國采用高稅率（60美元/噸碳），那么失業(yè)率將大致呈正向同比增長。”劉小川說，“2008年底，我國的失業(yè)率為4.2%，據估計2009年失業(yè)率將更高，可見在此高失業(yè)率的趨勢下，美國的碳關稅政策無疑是對我國本不樂觀的就業(yè)市場的落井下石。”
