為推動(dòng)和引導(dǎo)云南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕56號(hào)文）精神，結(jié)合云南省實(shí)際，2011年2月25日，云南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)制定發(fā)布了《云南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011年-2015年）》。

　　《規(guī)劃》回顧了“十一五”期間云南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展取得的可喜成就，明確了“十二五”期間行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)以及新時(shí)期行業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)和政策措施，是行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件�！兑�(guī)劃》的出臺(tái)，既是云南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)貫徹落實(shí)國(guó)辦56號(hào)文件和中注協(xié)五代會(huì)精神的重要舉措，也是云南省會(huì)計(jì)師事務(wù)所制定各所“十二五”發(fā)展規(guī)劃，更好地為全省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略服務(wù)的重要指引，將對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)和提升云南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的科學(xué)發(fā)展水平起到積極的推動(dòng)作用。

　　附件：

云南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011年-2015年）

　　一、“十一五”時(shí)期云南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展回顧

　　“十一五”時(shí)期，云南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱協(xié)會(huì)）在省委、省政府的重視關(guān)懷下，在中注協(xié)的指導(dǎo)幫助下，在財(cái)政廳黨組和協(xié)會(huì)理事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十七大精神，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)黨建，促進(jìn)發(fā)展，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全省廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師和從業(yè)人員，堅(jiān)持以誠(chéng)信建設(shè)為主線，以維護(hù)社會(huì)公眾利益為根本宗旨，較好地完成了“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了業(yè)務(wù)收入翻番、執(zhí)業(yè)隊(duì)伍增長(zhǎng)過(guò)半、執(zhí)業(yè)人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化、事務(wù)所做大做強(qiáng)、規(guī)模效應(yīng)顯著等成績(jī)。

　　（一）以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，著力推進(jìn)行業(yè)黨建工作。財(cái)政廳黨組高度重視注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，把行業(yè)黨建作為促進(jìn)行業(yè)科學(xué)發(fā)展的頭等大事，成立了行業(yè)黨委、紀(jì)委，著力加強(qiáng)事務(wù)所基層黨組織建設(shè)。迄今為止，全省已建立事務(wù)所黨支部37個(gè)，黨員295名。同時(shí)，抓黨建帶群建，全面推進(jìn)行業(yè)工會(huì)、婦女委員會(huì)、共青團(tuán)組織建設(shè)。已建立事務(wù)所工會(huì)組織55個(gè)，工會(huì)會(huì)員1480名；事務(wù)所團(tuán)組織23個(gè)，團(tuán)員220名。

　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。財(cái)政廳黨組秉承指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)行業(yè)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。行業(yè)黨委及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動(dòng)員。提出“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧行業(yè)、規(guī)范內(nèi)部治理、服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基層組織”的總體要求。抓制度建設(shè)，建長(zhǎng)效機(jī)制，著力深化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)持久力；抓典型引路，建行業(yè)標(biāo)桿，著力激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)創(chuàng)造力；抓大所帶小所，建和諧行業(yè)，著力提升行業(yè)的綜合實(shí)力；抓行業(yè)誠(chéng)信，建文明行業(yè)，著力提升行業(yè)發(fā)展精神動(dòng)力。注重利用簡(jiǎn)報(bào)、會(huì)刊、網(wǎng)站等宣傳手段，充分發(fā)揮典型帶動(dòng)、示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開(kāi)展，黨建工作水平整體提升。

　�。ㄈ�）貫徹國(guó)辦56號(hào)、省政府45號(hào)文件精神，促進(jìn)行業(yè)又好又快發(fā)展。國(guó)辦56號(hào)、省政府45號(hào)文件提出了加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、政策措施等，是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建設(shè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。結(jié)合云南實(shí)際，省財(cái)政廳、省發(fā)改委、人保廳、教育廳、稅務(wù)局等七部門聯(lián)合出臺(tái)了《加快發(fā)展云南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)幫助事務(wù)所解決實(shí)際問(wèn)題，推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)順利發(fā)展。

　　按照“專業(yè)化發(fā)展、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、一體化管理”的思路，推進(jìn)事務(wù)所做大做強(qiáng)。目前，全省十強(qiáng)事務(wù)所中已有7家與北京、上海等全國(guó)大型事務(wù)所實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合或合并，進(jìn)入全國(guó)10強(qiáng)行列。一批邊疆民族地區(qū)的事務(wù)所通過(guò)整合資源，重組聯(lián)合，事務(wù)所的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，集中度明顯提高。2009年，全省前20名事務(wù)所數(shù)量占15%，注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)占44%，業(yè)務(wù)收入占70%.2009年，全省事務(wù)所實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入5.56億元，比2005年增長(zhǎng)了107.4%，實(shí)現(xiàn)收入翻番，2010年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入6.5億元，比上年增長(zhǎng)16%.

　　（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理，行業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量明顯提高。根據(jù)行業(yè)發(fā)展變化情況和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，修改完善協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理制度、行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)、年度會(huì)計(jì)報(bào)表考核評(píng)比暫行辦法等制度。設(shè)立財(cái)務(wù)委員會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作研究、監(jiān)管和指導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把事務(wù)所會(huì)計(jì)管理工作作為行業(yè)檢查重要內(nèi)容。加強(qiáng)事務(wù)所會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)和管理，完善事務(wù)所會(huì)計(jì)管理工作制度。

　　（五）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)業(yè)，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提高。通過(guò)開(kāi)展執(zhí)業(yè)“質(zhì)量年”活動(dòng)，促進(jìn)事務(wù)所和廣大執(zhí)業(yè)人員牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督檢查。幾年來(lái)，制定了會(huì)員投訴舉報(bào)受理和處理辦法、會(huì)員誠(chéng)信檔案管理辦法、專業(yè)技術(shù)委員會(huì)工作規(guī)程，修訂了執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查實(shí)施辦法、懲戒委員會(huì)工作規(guī)程、申訴和維權(quán)委員會(huì)工作規(guī)程等制度。建立了行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)察員制度，實(shí)現(xiàn)檢查隊(duì)伍專業(yè)化。加強(qiáng)檢查督促，切實(shí)幫助事務(wù)所提高質(zhì)量和水平。

　�。�六）實(shí)施人才戰(zhàn)略，注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)取得重大進(jìn)步。把人才培養(yǎng)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)大事來(lái)抓，先后在云南兩所高校建立“CPA獎(jiǎng)學(xué)金”制度，4年共出資40多萬(wàn)元，對(duì)80多名學(xué)生進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，政策導(dǎo)向作用明顯。注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，結(jié)構(gòu)優(yōu)化顯著。全省有執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師2106人，比2005年增長(zhǎng)59.12%，其中通過(guò)考試取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師的達(dá)70%，比2005年增長(zhǎng)17個(gè)百分點(diǎn)。

　　以考試和培訓(xùn)為切入點(diǎn)，著力解決執(zhí)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題。一方面，做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試精細(xì)化管理，五年來(lái)共有62930人次報(bào)考注冊(cè)會(huì)計(jì)師，報(bào)考137455科次，單科合格6620科次，全科累計(jì)合格735人。另一方面，做好繼續(xù)教育培訓(xùn)工作，不斷提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師綜合素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。始終堅(jiān)持以職業(yè)道德教育為中心，以提高執(zhí)業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)水平為目標(biāo)，分門別類舉辦培訓(xùn)班，五年共組織各類培訓(xùn)班58期，累計(jì)培訓(xùn)9048人次。有260多人次參加中注協(xié)在北京、上海和廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院的繼續(xù)教育培訓(xùn)。

　�。ㄆ撸├喂虡�(shù)立服務(wù)意識(shí)，服務(wù)會(huì)員水平不斷提升。建立注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，并對(duì)首次參保的事務(wù)所，按照投保注冊(cè)會(huì)計(jì)師人數(shù)，每人給予一次性補(bǔ)助100元，鼓勵(lì)參保。34家事務(wù)所756名注冊(cè)會(huì)計(jì)師購(gòu)買了執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，28家630名注冊(cè)會(huì)計(jì)師續(xù)保。通過(guò)組織會(huì)員參展昆交會(huì)，加大宣傳，擴(kuò)大影響，搭建云南“投資軟環(huán)境”服務(wù)平臺(tái)，為海內(nèi)外客商在云南投資貿(mào)易活動(dòng)做好基礎(chǔ)服務(wù)。組織會(huì)員到國(guó)外、境外考察學(xué)習(xí)，促進(jìn)對(duì)外交流，開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。

　�。ò耍┘訌�(qiáng)文化建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)和諧健康發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)精神文明建設(shè)，豐富會(huì)員業(yè)余文體生活，增強(qiáng)會(huì)員間的交流，促進(jìn)行業(yè)和諧，增強(qiáng)行業(yè)凝聚力和向心力，已連續(xù)舉辦三屆行業(yè)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。搭建與政府相關(guān)部門、大企業(yè)、大集團(tuán)聯(lián)系溝通平臺(tái)，連續(xù)五年舉辦“國(guó)慶聯(lián)誼酒會(huì)”。舉辦紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨建黨88周年暨行業(yè)黨委成立文藝匯演，展示行業(yè)良好精神風(fēng)貌。在建黨89周年召開(kāi)慶“七一”表彰大會(huì)，貫徹落實(shí)全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)交流推進(jìn)會(huì)精神，表彰在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的8個(gè)先進(jìn)基層黨組織、45名優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、12名優(yōu)秀黨務(wù)工作者和6名行業(yè)黨建工作積極支持者。

　�。ň牛�廣泛參與社會(huì)事業(yè)，行業(yè)公益事業(yè)蓬勃發(fā)展。履行社會(huì)責(zé)任，彰顯行業(yè)形象，是行業(yè)協(xié)會(huì)一貫倡導(dǎo)并努力付之實(shí)踐的目標(biāo)。先后籌資160多萬(wàn)元分別在文山州西疇縣和迪慶州香格里拉縣援建了兩所CPA春蕾小學(xué)；為四川汶川“5.12”地震災(zāi)區(qū)、云南2010年抗旱救災(zāi)和青海玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)捐款166.7萬(wàn)元，用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)對(duì)災(zāi)區(qū)群眾的關(guān)愛(ài)之心。捐款40萬(wàn)元，支持宜良縣匡遠(yuǎn)鎮(zhèn)瑞星小學(xué)、尋甸回族自治縣羊街鎮(zhèn)小學(xué)、中學(xué)發(fā)展教育事業(yè)。此外，事務(wù)所還充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，無(wú)償為公益事業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，積極參與相關(guān)部門捐贈(zèng)款物清理審計(jì)，充分展現(xiàn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師心系災(zāi)區(qū)、無(wú)私奉獻(xiàn)的社會(huì)責(zé)任和公益精神。

　�。ㄊ�）落實(shí)責(zé)任強(qiáng)化監(jiān)管，行業(yè)廉政建設(shè)成績(jī)突出。層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，相互制約，相互監(jiān)督。發(fā)揮黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的積極帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)以身作則，起好帶頭作用，黨員率先垂范，嚴(yán)格要求，起好先鋒模范作用。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，以及行業(yè)“約法三章和六條禁令”等。在省財(cái)政廳2008年、2009年黨風(fēng)廉政建設(shè)綜合考核中，協(xié)會(huì)連續(xù)被考核為黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)秀單位。

　�。ㄊ�一）協(xié)會(huì)秘書(shū)處建設(shè)明顯加強(qiáng)。在中注協(xié)和財(cái)政廳的大力支持下，協(xié)會(huì)秘書(shū)處購(gòu)買了辦公用房，建立了注冊(cè)會(huì)計(jì)師培訓(xùn)基地，解決了協(xié)會(huì)秘書(shū)處長(zhǎng)期靠租房辦公的實(shí)際問(wèn)題。建立和完善了協(xié)會(huì)秘書(shū)處崗位責(zé)任制以及相關(guān)各項(xiàng)管理制度。財(cái)政廳黨組高度重視和關(guān)心協(xié)會(huì)秘書(shū)處領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和職工隊(duì)伍建設(shè)，積極幫助協(xié)會(huì)秘書(shū)處充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工隊(duì)伍。

　　二、云南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　�。ㄒ唬┬聲r(shí)期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　1.新時(shí)期注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的地位和作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注冊(cè)會(huì)計(jì)師服務(wù)領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)審計(jì)向管理咨詢、內(nèi)部控制、資信調(diào)查、投資決策等領(lǐng)域延伸。執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)對(duì)象日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和行業(yè)監(jiān)管水平穩(wěn)步提高，社會(huì)影響力不斷增強(qiáng)，已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展不可或缺的力量。加快發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，有利于提高經(jīng)濟(jì)信息質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)信息安全，引導(dǎo)資源配置，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公眾利益；有利于規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理，促進(jìn)企業(yè)在更高層次和更廣領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)；有利于落實(shí)國(guó)家重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策，確保投資安全和投資效益，為建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制提供強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)支持。

　　2.新時(shí)期行業(yè)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇。黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，主題是科學(xué)發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，目標(biāo)是保障和改善民生。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于加快發(fā)展我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2009]56號(hào)）。省政府辦公廳在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)辦56號(hào)文件的同時(shí)，提出了加快發(fā)展我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的總體要求和具體政策措施。省財(cái)政廳、發(fā)改委等7部門聯(lián)合印發(fā)了《加快發(fā)展云南省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》。這些都為“十二五”我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展繪制了藍(lán)圖，指明了方向，明確了政策措施。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，特別是胡錦濤總書(shū)記提出把云南建設(shè)成面向西南開(kāi)放的橋頭堡，這是黨和國(guó)家在新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)陸上開(kāi)放，提升沿邊開(kāi)放水平的重大戰(zhàn)略部署，突出了云南在國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中前沿性、重要性和帶動(dòng)性作用，給云南加快發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的歷史機(jī)遇。云嶺大地新一輪加快發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開(kāi)。隨著橋頭堡戰(zhàn)略的實(shí)施，央企入滇，產(chǎn)業(yè)西移、金融支持等蓬勃發(fā)展，都給我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的發(fā)展提供了重大的歷史機(jī)遇和更為廣闊的發(fā)展空間，呼喚注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)迅速發(fā)展壯大。

　　3.新時(shí)期行業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到新時(shí)期我省注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻形勢(shì)。一是開(kāi)放的會(huì)計(jì)市場(chǎng)對(duì)省內(nèi)事務(wù)所的沖擊和影響，使我省事務(wù)所面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。二是注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)環(huán)境不容樂(lè)觀，行政干預(yù)、指定業(yè)務(wù)的事情時(shí)有發(fā)生，不重視執(zhí)業(yè)質(zhì)量，低價(jià)中標(biāo)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)仍然存在。三是會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則體系國(guó)際趨同，知識(shí)更新和運(yùn)用將是行業(yè)面臨的新課題。四是注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍建設(shè)離經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求還有很大差距，數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)都有待進(jìn)一步優(yōu)化提高。五是我省事務(wù)所總體規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)能力弱、管理體制和機(jī)制不夠完善，整體水平與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還有較大差距。六是行業(yè)法制和管理規(guī)章制度有待進(jìn)一步健全和完善，協(xié)會(huì)監(jiān)管體系建設(shè)和秘書(shū)處自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　�。ǘ�）未來(lái)五年行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。認(rèn)真貫徹國(guó)辦56號(hào)和省政府45號(hào)文件精神，做大做強(qiáng)事務(wù)所，不斷提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。堅(jiān)持以人為本，人才強(qiáng)所戰(zhàn)略，完善體制，創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)文化建設(shè)，深化內(nèi)部改革，在做大做強(qiáng)骨干事務(wù)所的同時(shí)，做優(yōu)做專中小事務(wù)所，全面提升行業(yè)社會(huì)公信力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　總體目標(biāo)：經(jīng)過(guò)五年發(fā)展，使行業(yè)法律法規(guī)和制度體系更加健全完善；執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則和方法標(biāo)準(zhǔn)體系更加科學(xué)合理；行業(yè)監(jiān)管體制和運(yùn)行機(jī)制更加完善；事務(wù)所逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化經(jīng)營(yíng)，其專業(yè)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)鑒證服務(wù)更加規(guī)范；行業(yè)文化建設(shè)和事務(wù)所內(nèi)部治理機(jī)制建設(shè)取得明顯成效；培養(yǎng)一支與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制嚴(yán)格，具有良好職業(yè)道德和專業(yè)素質(zhì)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍，更好地為我省“兩強(qiáng)一堡”戰(zhàn)略服務(wù)。

　�。ㄈ�）新時(shí)期行業(yè)發(fā)展的具體目標(biāo)和政策措施

　　1.事務(wù)所規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。重點(diǎn)扶持10家左右事務(wù)所加入國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的10強(qiáng)事務(wù)所，依托其在人才、品牌、規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理水平等方面優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使之成為能夠?yàn)槲沂〈笃髽I(yè)、大集團(tuán)以及“走出去”提供國(guó)際化服務(wù)的大型事務(wù)所；積極推動(dòng)信譽(yù)良好、成長(zhǎng)迅速的事務(wù)所重組聯(lián)合，努力形成10家左右能夠?yàn)榇笾行推笫聵I(yè)單位提供高質(zhì)量服務(wù)、管理規(guī)范并能進(jìn)入全國(guó)200強(qiáng)的中型事務(wù)所；科學(xué)引導(dǎo)小型事務(wù)所在規(guī)范管理運(yùn)作、嚴(yán)格質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，成為面向小型企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量。

　　到2015年，培育年收入1億元以上的事務(wù)所2家；年收入5000萬(wàn)元以上的事務(wù)所4家；年收入2000萬(wàn)元以上的事務(wù)所6家；年收入1000萬(wàn)元以上事務(wù)所10家。全省事務(wù)所收入年均增長(zhǎng)12%以上，業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)翻番，突破10億元，其中：非審計(jì)服務(wù)收入占總收入的比重達(dá)到40%以上。

　　2.事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅拓展。在鞏固審計(jì)驗(yàn)資等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極向內(nèi)部控制、管理咨詢、并購(gòu)重組、資信調(diào)查、專項(xiàng)審計(jì)、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、司法鑒定、投資決策、工程造價(jià)咨詢、稅務(wù)服務(wù)、政府購(gòu)買服務(wù)、外包業(yè)務(wù)、IT支持、個(gè)人理財(cái)、社區(qū)事業(yè)咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，努力向高端型、高附加值、國(guó)際化業(yè)務(wù)發(fā)展。

　　首先，認(rèn)真落實(shí)《公司法》“公司應(yīng)當(dāng)在每一會(huì)計(jì)年度終了時(shí)編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，并依法經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)”的規(guī)定，確保公司依法接受注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)。按照國(guó)辦56號(hào)、省政府45號(hào)文件要求，積極配合政府有關(guān)部門將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、大中專院校以及基金會(huì)等非營(yíng)利組織的改革改制、年報(bào)審計(jì)納入注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍。二是充分利用注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)專業(yè)技能，引導(dǎo)客戶強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，健全內(nèi)部控制，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是積極支持事務(wù)所拓展南亞、東南亞國(guó)際會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)事務(wù)所在境外拓展市場(chǎng)、承接業(yè)務(wù)和服務(wù)、保障、核準(zhǔn)方面給予支持，并在信息咨詢、市場(chǎng)考察和對(duì)外聯(lián)絡(luò)等方面予以幫助，為事務(wù)所“走出去”提供便利。四是積極支持和引導(dǎo)小型事務(wù)所創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段，突出服務(wù)特色，為廣大中小企事業(yè)單位和基層、農(nóng)村組織提供優(yōu)質(zhì)專項(xiàng)服務(wù)。

　　3.事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)打破制約事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務(wù)限制和地方保護(hù)，有效治理行業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，為事務(wù)所創(chuàng)造更加公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。一是鼓勵(lì)省內(nèi)大型事務(wù)所為上市公司、大企業(yè)、大集團(tuán)、大中型投資項(xiàng)目，境外上市企業(yè)，金融、能源、通信企業(yè)以及其他關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型骨干企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。二是建立和完善事務(wù)所信息查詢、評(píng)價(jià)系統(tǒng)，全面、客觀反映事務(wù)所業(yè)務(wù)規(guī)模、內(nèi)部管理、質(zhì)量控制和誠(chéng)信執(zhí)業(yè)等情況，并提供方便、快捷的信息查詢渠道，引導(dǎo)社會(huì)合理選聘事務(wù)所，促進(jìn)事務(wù)所拓展業(yè)務(wù)范圍和提高服務(wù)能力。三是積極配合國(guó)資、財(cái)政、工商、審計(jì)、稅務(wù)、衛(wèi)生、教育、民政等部門，做好相關(guān)單位和部門的社會(huì)審計(jì)監(jiān)督工作。

　　4.事務(wù)所組織管理更加科學(xué)。事務(wù)所依法采用與其發(fā)展戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和規(guī)模相適應(yīng)的組織形式，建立透明高效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，不斷完善內(nèi)部管理制度，全面提高信息化管理水平。一是按照財(cái)政部和國(guó)家工商局的有關(guān)規(guī)定，有序引導(dǎo)事務(wù)所完成向普通合伙制、特殊的普通合伙制轉(zhuǎn)型，加快完善“權(quán)責(zé)清晰、決策科學(xué)、管理嚴(yán)格、和諧發(fā)展”的治理機(jī)制，建立健全以決策程序、風(fēng)險(xiǎn)控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)為重點(diǎn)的內(nèi)部管理制度，完善合伙人進(jìn)入與退出機(jī)制，增強(qiáng)管理的科學(xué)性和透明度。二是按照質(zhì)量控制準(zhǔn)則要求，完善業(yè)務(wù)質(zhì)量控制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及質(zhì)量責(zé)任追究、重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告等制度，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)水平。積極推行職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高事務(wù)所抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是采取切實(shí)有效的措施，積極培育“人合、事合、心合、志合”的合伙文化。制定和實(shí)施員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師及其他專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和成長(zhǎng)環(huán)境。進(jìn)一步完善激勵(lì)約束機(jī)制，加大向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才收入分配傾斜力度，努力營(yíng)造尊重人才、保護(hù)人才的氛圍。

　　5.加速人才培養(yǎng)，提高專業(yè)勝任能力。實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)一批德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型高級(jí)人才，建設(shè)一支誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、素質(zhì)過(guò)硬、政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的，讓黨和人民放心的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍。實(shí)施13615人才培養(yǎng)工程，即到2015年，培養(yǎng)10名行業(yè)領(lǐng)軍人才，300名能為上市公司和金融企業(yè)服務(wù)的高端人才，60名能夠?yàn)槠髽I(yè)“走出去”服務(wù)的國(guó)際型人才，100名高級(jí)會(huì)計(jì)師，500名注冊(cè)會(huì)計(jì)師，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師突破2500人。同時(shí)，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，使通過(guò)考試取得注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)資格的人員達(dá)到85%以上。注重其他相關(guān)專業(yè)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。

　　首先，繼續(xù)完善“CPA獎(jiǎng)學(xué)金”制度，在有條件的大學(xué)再設(shè)立1-2家CPA獎(jiǎng)學(xué)金，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。二是繼續(xù)落實(shí)好財(cái)政廳對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試合格人員的獎(jiǎng)勵(lì)政策以及對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍人才的鼓勵(lì)政策。三是發(fā)揮事務(wù)所人才培養(yǎng)主渠道作用，調(diào)動(dòng)事務(wù)所內(nèi)部培訓(xùn)的積極性，為行業(yè)人才培養(yǎng)提供財(cái)力、時(shí)間等支持。四是做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試精細(xì)化管理工作，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，增加報(bào)考人員和考試通過(guò)人員。五是加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師繼續(xù)教育培訓(xùn)，保持和提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)素質(zhì)、勝任能力和職業(yè)道德水平。加大培訓(xùn)投入，提升培訓(xùn)手段，改進(jìn)培訓(xùn)方法，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性，特別要加大高端人才和國(guó)際型人才的培養(yǎng)力度。六是加速行業(yè)急需的其他專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，保證事務(wù)所專業(yè)化發(fā)展的需要。

　　6.加強(qiáng)行業(yè)黨建，不斷擴(kuò)大組織覆蓋。一是實(shí)施好“雙培養(yǎng)”工程，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，把業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成黨員。注重在新設(shè)立和沒(méi)有黨員的事務(wù)所中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，做好優(yōu)秀合伙人和優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師培養(yǎng)工作，在條件成熟的事務(wù)所建立黨的基層組織。指導(dǎo)事務(wù)所選配好黨組織書(shū)記，積極倡導(dǎo)黨組織書(shū)記和主任會(huì)計(jì)師一肩挑，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為經(jīng)常性工作。開(kāi)展“規(guī)范內(nèi)部治理、規(guī)范執(zhí)業(yè)行為；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)、加強(qiáng)文化建設(shè)”的“兩規(guī)范三加強(qiáng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織、先進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所。開(kāi)展“為社會(huì)作奉獻(xiàn)、為黨旗增光彩；爭(zhēng)當(dāng)業(yè)務(wù)技術(shù)能手、爭(zhēng)當(dāng)規(guī)范執(zhí)業(yè)標(biāo)兵、爭(zhēng)當(dāng)誠(chéng)信建設(shè)模范”的“兩為三爭(zhēng)當(dāng)”主題實(shí)踐活動(dòng)，努力爭(zhēng)做優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀注冊(cè)會(huì)計(jì)師和崗位技術(shù)能手。繼續(xù)開(kāi)展文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，把注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)建成省級(jí)文明行業(yè)。

　　7.加強(qiáng)行業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)行業(yè)凝集力。事務(wù)所文化是由一定的價(jià)值觀決定而形成的事務(wù)所的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范體系，是事務(wù)所領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)精神和員工團(tuán)結(jié)協(xié)作精神的靈魂，決定著事務(wù)所的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，又是影響事務(wù)所規(guī)�；�可持續(xù)發(fā)展的重要因素。事務(wù)所“人合”的本質(zhì)特征，要求必須以“誠(chéng)信”建設(shè)為主線，加強(qiáng)事務(wù)所合伙文化建設(shè)，一方面要提升事務(wù)所高管人員的道德修養(yǎng)和人格魅力，深化改革，科學(xué)管理，增強(qiáng)內(nèi)部管理和分配的透明度；另一方面要提高員工整體素質(zhì)，清醒認(rèn)識(shí)自身定位和發(fā)展目標(biāo)，形成共同愿景和理念，促進(jìn)事務(wù)所科學(xué)發(fā)展。

　　8. 加強(qiáng)協(xié)會(huì)秘書(shū)處建設(shè)，提高行業(yè)管理隊(duì)伍素質(zhì)。協(xié)會(huì)是行業(yè)發(fā)展的“火車頭”，秘書(shū)處建設(shè)是做好行業(yè)管理的重要保證。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善功能，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全心全意為會(huì)員服務(wù)，真正為廣大會(huì)員辦實(shí)事、辦好事。努力把協(xié)會(huì)秘書(shū)處建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高工作人員的政治、道德、業(yè)務(wù)素質(zhì)，廉潔自律。努力培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)、素質(zhì)高、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的專業(yè)管理隊(duì)伍，更好地履行注冊(cè)會(huì)計(jì)師法和協(xié)會(huì)章程賦予的“服務(wù)、監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)”職能，不斷提高行業(yè)管理水平。

　　9.以執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查為基礎(chǔ)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管制度，充分發(fā)揮執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查作用，強(qiáng)化日常監(jiān)管，更加注重事前、事中監(jiān)管。建立和完善行業(yè)懲戒制度，加大對(duì)違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為處罰力度，努力營(yíng)造誠(chéng)信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍。同時(shí)配套完善相關(guān)投訴舉報(bào)、業(yè)務(wù)報(bào)備、誠(chéng)信檔案、執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定、專業(yè)技術(shù)援助、鑒證業(yè)務(wù)報(bào)告電子防偽等制度，建立多渠道、全方位的行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　10.加強(qiáng)宣傳工作，提升行業(yè)影響力。注重行業(yè)宣傳工作，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象。利用行業(yè)內(nèi)刊、網(wǎng)站以及相關(guān)媒體，擴(kuò)大正面宣傳，提升行業(yè)影響力。利用協(xié)會(huì)工作動(dòng)態(tài)、簡(jiǎn)報(bào)、信息等向有關(guān)單位、部門宣傳行業(yè)工作，提高社會(huì)各界對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)地位和作用的認(rèn)知程度，爭(zhēng)取社會(huì)廣泛支持和認(rèn)可。加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，共同推進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康順利發(fā)展。