自知名投行摩根大通拋出“4000億經濟刺激方案”后，如何通過減少個人和企業(yè)的稅負等措施，保持經濟平穩(wěn)較快增長，正成為各方熱議的話題。昨日，一個最新說法是“財政部已擬定了事關1500億減稅規(guī)模的新增值稅方案，并且已經上報國務院，如無意外，新方案將按計劃于2009年1月1日實施”。
盡管迄今為止減稅方案還停留在學者建言或未經官方證實的傳言的層面上，但它傳遞出的信息是明確的，即在當前經濟存在下滑風險的背景下，為實現(xiàn)“保增長”，政府還有很大的運作空間。
專家提出減稅方案多“版本”
摩根大通“4000億經濟刺激方案”，是由其首席經濟學家龔方雄在8月19日公布的一份報告中提出的。龔方雄建議中國政府可考慮一項總金額約為2000億-4000億元的經濟刺激方案，內容包括減稅、穩(wěn)定國內資本市場和支持國內房地產市場的健康發(fā)展等措施。這份報告可謂一石激起千層浪。敏感的滬深股市在20日以雙雙暴漲超過7%作出回應。
8月28日，耶魯大學管理學院金融學終身教授陳志武提出一份更為誘人的“萬億退稅方案”。他建議，政府在對企業(yè)減稅的同時，可以直接向中低收入者每人派發(fā)1000元退稅刺激消費。據初步計算，中國目前月收入低于5000元的中低收入者大概有11億，實施退稅計劃政府需要1.1萬億的財政支出。
在學者獻策的同時，全國政協(xié)委員也積極建言。在日前舉行的全國人大常委會會議上，鄭功成等多位全國人大常委會委員呼吁降低個人所得稅和企業(yè)的稅費負擔。
而證監(jiān)會有關負責人日前表示，已在與國稅總局溝通取消紅利稅事宜。
財政收入能否承擔減稅之重
減稅，意味著國家讓利于民，受到廣泛歡迎不言而喻。但圍繞我國財政收入現(xiàn)狀能否承擔起減稅帶來的影響，人們還有爭議。
陳志武表示，今年上半年我國財政盈余1.1萬億，全年財政盈余將在1.5萬億到1.8萬億，加上國有企業(yè)去年沒有分紅的1.5萬億，“政府今年手里有超過3萬億可以用于財政支出，完全有能力拿出一部分用于退稅�！�
但是，日前公布的7月份我國財政收入的數據，使得不少人開始擔心財政部的錢袋子還能否支持起龐大的減稅計劃。
數據顯示，我國財政收入在7月份增長率大幅下滑，16.5%的增速比6月回落14.2個百分點，而占財政收入90％以上的稅收收入增幅則同比大幅下滑了19.3個百分點，比今年上半年回落了19.7個百分點。預計后幾個月收入可能延續(xù)7月份增幅較低的態(tài)勢。而在財政收入增幅下滑的同時，要花錢的地方卻很多。財政部有關人士已表態(tài)：“支出壓力加大，特別是穩(wěn)定物價、應對自然災害等方面新增支出較多，財政收支緊張形勢不容忽視�！�
“包括增值稅轉型在內的一系列減稅政策，在現(xiàn)在經濟增速下滑、企業(yè)生存困難的情況下應該推出，而且條件也已經成熟，但是財政部就是因為怕減收才遲遲沒有推行�！眹惪偩忠晃蝗耸空f。
操作空間較大的是個稅
面對兩難局面，多位專家表示，應推進稅制改革，通過有增有減的方式來達到保增長和抑通脹的目的。
中國社科院財政和貿易研究所研究員楊志勇表示，綜合目前的形勢來看，有操作空間的是個人所得稅�！皩嶋H上今年已經采取了不少減少稅費的措施，包括企業(yè)所得稅兩稅合并、正在進行的增值稅改革和取消工商管理費和集貿市場管理費等措施。”
從2008年開始實施的新的企業(yè)所得稅法將內資企業(yè)的企業(yè)所得稅稅率從33%降為25%.財政部和有關部門最近也陸續(xù)出臺了金融和財政政策扶持企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，包括將部分紡織業(yè)的出口退稅率上調、放松對中小企業(yè)的信貸政策以及設立中小企業(yè)專項基金等。
“企業(yè)所得稅和增值稅占據了中國稅收的60%，而這兩個稅種的減稅改革實際上已經完成或者正在進行，所以實際上主體稅種進一步減稅的空間反而不大。”楊志勇說，而由于個人所得稅目前占全國稅收盤子的7%左右，比例較小，減稅相對容易。
期望減稅為經濟增長助力
“現(xiàn)在企業(yè)生存困難、經濟下滑的風險加大，建議通過減稅擴大企業(yè)的發(fā)展空間�！碧旖蜇斀洿髮W財政學科首席教授李煒光認為。
陳志武表示，他提出的方案如能實施的話，一個三口之家可以得到3000元的退稅，其中相當一部分可以轉化為新的消費，“這將對未來一年經濟增速至少起到5個百分點的拉動作用，對國內企業(yè)對抗出口減緩，消化過剩的產能將起到立竿見影的作用，對目前積弱的股市也將是一個利好�！�
