在昨天交通部和世界銀行聯(lián)合召開的高速公路研討會上，世行公布了最新研究報告《中國高速公路：連接公眾與市場，實現(xiàn)公平發(fā)展》（以下簡稱《報告》），建議中國應盡快征收燃油稅以彌補公路融資缺口，并指出如果將稅后油價提高到2006年中期油價的3倍，所得稅收就可以足夠支付我國所有的公路養(yǎng)護和規(guī)劃中公路的建設費用。
《報告》指出，我國高速公路網(wǎng)下階段的建設成本將高達2250億美元，今后15年建設與融資需求巨大。同時表明，如果中國政府決定完全依靠燃油稅來支持各種公路維護支出，燃油的稅后價格將比2006年中期的油價高30%.相應的，如果將稅后油價提高到2006年中期油價的3倍，所得稅收就可以足夠支付所有的養(yǎng)護和規(guī)劃中公路的建設費用。
記者按照2006年6月30日北京市93號汽油價格每升5.09元計算，那么如果費改稅后，我國所有公路養(yǎng)護和建設費用全部來源于稅收，那么，油價最高每升將達15.27元。
交通部科學研究院副院長石寶林也告訴記者，目前國家公路養(yǎng)護和建設費用大部分還來自于銀行貸款，占到50%以上，另一塊較大來源則是政府提供的資本金，占到35%左右，其余則來自車輛購置附加稅、養(yǎng)路費等。“由于公路的公益性屬性，政府提供的資本金應該進一步加大�！笔瘜毩终f，“50%至60%的比例是最理想的，這樣不僅能提高產(chǎn)品競爭力，還可以降低通行費。”
同時，《報告》指出，燃油稅應該根據(jù)路網(wǎng)發(fā)展和升級需求來征收，實施應逐步推進，并向農(nóng)民和農(nóng)村地區(qū)提供免費稅或退稅補償，以減輕其影響。國際經(jīng)驗證明，經(jīng)濟本身會對高燃油價格做出調(diào)整，尤其是在征收新稅的同時減免其他稅收。
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交通部專家詳解燃油稅出臺兩大條件
昨天，在交通部和世行召開的高速公路研討會場外，交通部科學研究院副院長石寶林向記者詳解了我國燃油稅出臺的條件，其中，油價和政府對燃油稅的外部評價成為費改稅的重要條件。
燃油稅將在“適當時機開征”的說法已經(jīng)提及多次，但近兩年不斷攀升的油價使燃油稅出臺時機遲遲未到。今年1月中旬，中國成品油市場價格出現(xiàn)松動，出現(xiàn)自2005年5月23日油價上漲4次后的首次降價。燃油稅何時開征又成為人們關注的話題。
對此，石寶林表示，促使燃油稅出臺有兩個條件，一是油價，是否能回落到一定程度；另一個則是政府決策者對燃油稅的外部評價如何，如果單純從油價考慮，那么短期內(nèi)燃油稅還是不容易出臺。如果政府是從節(jié)能的角度出發(fā)，將征收燃油稅看做是控制能源消費、促進高效節(jié)能的手段，那么我國應該很快地推行費改稅。
