經(jīng)過(guò)過(guò)去五年國(guó)家在稅法方面的大量工作，未來(lái)五年財(cái)稅立法的重心應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移到財(cái)政法上來(lái)。一方面由于多年擱置，相關(guān)財(cái)政法的制定修訂更顯得急迫；另一方面，立法機(jī)關(guān)也有能力騰出手來(lái)加快研究財(cái)政立法。
“黨的十七大報(bào)告中已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了財(cái)稅改革和財(cái)稅立法這項(xiàng)重要的工作，我認(rèn)為首先重要的就是預(yù)算法的修訂迫在眉睫�！眲⒙『嗾f(shuō)，“預(yù)算法是我國(guó)財(cái)政收支的基本法律制度，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政的基本法，是財(cái)稅法律體系的核心”。
1993年全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了預(yù)算法并于1994年實(shí)施。十幾年來(lái)，預(yù)算法對(duì)克服預(yù)算的隨意性、提高預(yù)算的編制質(zhì)量，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，保證財(cái)政預(yù)算的收支分配起了重要的作用，但是現(xiàn)在看來(lái)有些規(guī)定已經(jīng)過(guò)時(shí)。比如五級(jí)政權(quán)五級(jí)預(yù)算的格局已被突破；有些基本的制度還沒(méi)有規(guī)定，如公共財(cái)政的內(nèi)容、預(yù)算管理體制的內(nèi)容、部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)制度的改革與規(guī)定、預(yù)算監(jiān)管的內(nèi)容、預(yù)算罰責(zé)的內(nèi)容，這些都需要增補(bǔ)。
“上一屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)開(kāi)始修訂的準(zhǔn)備工作，但進(jìn)展并不十分順利，我們應(yīng)當(dāng)全力以赴，盡早完成此項(xiàng)立法工作�！眲⒙『啾硎�。
在預(yù)算法之外，劉隆亨建議說(shuō)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法、國(guó)債法和國(guó)有資產(chǎn)法這三部重要法律也需盡快制定出臺(tái)。
財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法是彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)失靈和平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要法律，目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，比如美、德、澳、日、韓等都有這種法律。劉隆亨認(rèn)為，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為現(xiàn)在比較零碎，隨意性大，需要進(jìn)行法律規(guī)范，包括支付的原則、支付的形式、支付的規(guī)模、支付預(yù)算和預(yù)算監(jiān)督等內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告中提出的“加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共領(lǐng)域服務(wù)投入”。
1997年亞洲金融危機(jī)后我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策，國(guó)債的發(fā)行數(shù)額很大，尤其是1998至2002年國(guó)家發(fā)行的僅長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債就達(dá)6600億元，近幾年雖然國(guó)債發(fā)行數(shù)額減少但還繼續(xù)發(fā)行。時(shí)至今日，財(cái)政部發(fā)行的開(kāi)戶(hù)記賬式國(guó)債就已經(jīng)是第十七期了，國(guó)債已成為國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要政策工具，也在國(guó)民經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用。劉隆亨表示，雖然我國(guó)在上世紀(jì)90年代制定過(guò)《國(guó)庫(kù)券條例》，但是在國(guó)債這個(gè)重大的問(wèn)題上，必須上升為法律，用法律來(lái)規(guī)范發(fā)行國(guó)債的規(guī)模、用途和程序以及還本付息的辦法和法律責(zé)任，并注意債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和地方發(fā)行債券的問(wèn)題。
國(guó)有資產(chǎn)法也是關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義所有制的基本法律。劉隆亨介紹說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)我們都依據(jù)這方面的行政法規(guī)，尤其是十六大確定的和十屆全國(guó)人大第一次會(huì)議規(guī)定的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的重大改革所發(fā)生的變化，有必要和可能上升為法律。包括國(guó)有資產(chǎn)的范圍與原則、體制與主管機(jī)關(guān)及職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督與責(zé)任等制度的法制化、規(guī)范化。
“除了這些大法，我們還有政府采購(gòu)法和注冊(cè)會(huì)計(jì)師法需要修訂，不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估法和行業(yè)協(xié)會(huì)法等需要制定，這些都是財(cái)政方面的重要法律，社會(huì)影響重大，可見(jiàn)財(cái)政立法任務(wù)還比較重�！眲⒙『嗾f(shuō)。
稅法領(lǐng)域：擴(kuò)大資源稅、開(kāi)征環(huán)保稅
2008年1月1日起，新企業(yè)所得稅法施行，結(jié)束了我國(guó)內(nèi)外資企業(yè)所得稅不統(tǒng)一的歷史，也使我國(guó)所得稅方面的法律要求基本得到滿(mǎn)足。
“相比之下，流轉(zhuǎn)稅和財(cái)產(chǎn)稅方面的法律與改革開(kāi)放和法制建設(shè)的要求差距就比較大了�！眲⒙『嗾f(shuō)，“流轉(zhuǎn)稅是我國(guó)稅收的最大部分，其立法層級(jí)亟待提高。”
所謂流轉(zhuǎn)稅，主要包括增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅和海關(guān)代收的關(guān)稅四大稅種，前三個(gè)稅種的法律依據(jù)都是1994年施行至今的暫行條例。然而14年來(lái)實(shí)踐已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化，僅增值稅收入就已約占每年我國(guó)稅收總收入的40%左右，并且逐漸由生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅過(guò)渡，如此毫無(wú)爭(zhēng)議的“第一大稅種”多年來(lái)仍只有一個(gè)暫行條例，勢(shì)必將妨礙執(zhí)法的嚴(yán)肅性和法律效力。
劉隆亨認(rèn)為，隨著中國(guó)加入WTO，關(guān)稅收入逐年減少，其財(cái)政功能也隨之下降，甚至將來(lái)可能出現(xiàn)零關(guān)稅。拋開(kāi)關(guān)稅不論，增值稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅這三大稅種中至少應(yīng)先有一個(gè)稅種提高到法律層級(jí)上。
“我一直建議，第一步先把這三個(gè)暫行條例上升為正式條例，第二步把其中的增值稅條例或者營(yíng)業(yè)稅條例，在條件成熟時(shí)再上升為法律�！眲⒙『嗾f(shuō)。
不過(guò)，在未來(lái)五年稅收立法的框架藍(lán)圖中，劉隆亨尤為重視的是資源環(huán)保稅的改革。他認(rèn)為，只有資源稅擴(kuò)大征收范圍并及時(shí)開(kāi)征環(huán)保稅，才能更有助于構(gòu)建和諧社會(huì)。
劉隆亨建議說(shuō)，一方面我們可以擴(kuò)大征收范圍方面，由現(xiàn)在的6個(gè)稅目可擴(kuò)展到9個(gè)稅目，增加地上地下水資源與灘涂、森林資源、油頁(yè)巖與礬石巖等稀缺礦產(chǎn)資源；另一方面在稅率和計(jì)稅依據(jù)方面，1994年實(shí)施的單位稅額與當(dāng)前的資源價(jià)格明顯偏低，需要提高稅率，并改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征，這也更符合國(guó)際通行的做法，符合資源供給價(jià)格走向的自然規(guī)律和人們消費(fèi)的社會(huì)規(guī)律。
而環(huán)保稅則是國(guó)家為了保護(hù)環(huán)境，利用其國(guó)家政治行政上的權(quán)力，依法無(wú)償?shù)�、�?qiáng)制地、相對(duì)固定地向一切污染或損害環(huán)境的單位和個(gè)人征收稅金或?qū)嵨锏母鞣N稅收。鑒于環(huán)境稅收在世界范圍內(nèi)的興起，生態(tài)環(huán)境稅已構(gòu)成未來(lái)稅收的重要組成部分。雖然我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)有了不少環(huán)境稅收的優(yōu)惠政策，但是環(huán)境稅收在國(guó)家稅制中仍然分散和落后。
“我們必須從制度上、財(cái)政資金上長(zhǎng)期穩(wěn)定地解決我國(guó)環(huán)境保護(hù)的問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)征環(huán)保稅才是現(xiàn)實(shí)的選擇�！眲⒙『嗾f(shuō)。
據(jù)了解，目前我國(guó)在環(huán)保收費(fèi)方面的主要項(xiàng)目包括排污收費(fèi)、資源補(bǔ)償收費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)等。而有關(guān)環(huán)保稅開(kāi)征的討論中，征稅對(duì)象和范圍是爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題，涉及到環(huán)境費(fèi)稅改革的深度和力度。環(huán)境稅費(fèi)不分，費(fèi)擠稅和環(huán)境保護(hù)資金短缺與不到位，也只有通過(guò)適當(dāng)范圍的環(huán)境稅的征收來(lái)解決。
“我認(rèn)為環(huán)境稅的稅目應(yīng)當(dāng)包括三方面，即把排污收費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償收費(fèi)和污染物產(chǎn)品收費(fèi)分別改成排污收稅、生態(tài)環(huán)境收稅和污染物產(chǎn)品收稅�！眲⒙『嗾f(shuō)，“這么建議是因?yàn)槭召M(fèi)量比較大、稅的構(gòu)成要素也比較接近，這不僅必要，而且是可行的�！�
此外，劉隆亨表示，以稅收征管法為核心的程序法、個(gè)人所得稅法的改革深化、地方稅收制度體系的健全以及盡快開(kāi)征社會(huì)保障稅等都是未來(lái)五年稅收立法過(guò)程中值得注意的部分。
