財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人近日在河北調(diào)研時(shí)指出，要運(yùn)用財(cái)稅杠桿，抑制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，保障農(nóng)資供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。（《中國(guó)證券報(bào)》4月28日）
近年糧食生產(chǎn)成本猛增，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)。據(jù)4月29日出版的《瞭望東方周刊》披露，2007年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲7．7％，其中12月上漲13.0％，2008年1~2月上漲15.4％，呈現(xiàn)加速上漲態(tài)勢(shì)。尤其化肥漲價(jià)幅度很大，今年4月，化肥漲幅達(dá)到70％~80％。同時(shí)，農(nóng)用柴油、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等價(jià)格漲幅，也均明顯大于糧食價(jià)格的漲幅。
在糧食生產(chǎn)成本增加幅度大于糧食價(jià)格上漲幅度的情況下，農(nóng)民種糧的收益明顯減小，糧食價(jià)格存在因生產(chǎn)成本增加而上漲的客觀壓力。但國(guó)家努力穩(wěn)定糧價(jià)，糧食生產(chǎn)成本大幅上升而糧食不能漲價(jià)，這意味著農(nóng)民將為穩(wěn)定糧價(jià)買(mǎi)單。農(nóng)民利益受損，只會(huì)使糧食生產(chǎn)形勢(shì)惡化，短期或許能夠維持穩(wěn)定，最終結(jié)果仍然是糧價(jià)上漲。
運(yùn)用財(cái)稅杠桿抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲過(guò)快，常見(jiàn)的選擇有種糧補(bǔ)貼、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等等，但政府還有一種特別的手段，就是給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料減免稅收甚至實(shí)行零稅率，以降低糧食生產(chǎn)成本。
關(guān)于農(nóng)資中的稅收問(wèn)題，在2005年，時(shí)任國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)的許善達(dá)在一個(gè)研討會(huì)上就說(shuō)，應(yīng)效仿一些發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，把農(nóng)民在購(gòu)進(jìn)生產(chǎn)資料里面包含的稅款退給農(nóng)民，使農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)享受真正的零稅率。據(jù)初步測(cè)算，目前中國(guó)農(nóng)民在購(gòu)買(mǎi)生產(chǎn)資料等生產(chǎn)過(guò)程中交納的增值稅，每年在4000億元至50000億元之間，農(nóng)民人均交納的稅款在200元以上。按照許善達(dá)的說(shuō)法，雖然目前在農(nóng)資生產(chǎn)中有減免稅的規(guī)定，但銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的增值稅是由農(nóng)民承擔(dān)的，因此，可以像出口退稅那樣，讓購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資的農(nóng)民到稅務(wù)局申報(bào)退稅。而農(nóng)業(yè)零稅率是國(guó)際的通行做法。
許善達(dá)提供的數(shù)據(jù)，令人吃驚不小。因?yàn)槿藗兤毡檎J(rèn)為免除農(nóng)業(yè)稅之后，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)基本上沒(méi)有什么稅負(fù)了，但沒(méi)有想到，糧食生產(chǎn)的稅負(fù)仍然如此之高。近4年過(guò)去，在中國(guó)稅收節(jié)節(jié)攀高的情況下，或許從農(nóng)資環(huán)節(jié)征收的增值稅，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是當(dāng)初四五千億元的水平了，但是，許善達(dá)提出的農(nóng)資零稅率，卻從未聽(tīng)到被討論�？梢�(jiàn)，這個(gè)問(wèn)題的重要性，并沒(méi)有引起人們的普遍關(guān)注，這一定與農(nóng)民缺少真正的代言人相關(guān)。
現(xiàn)在是考慮給農(nóng)資生產(chǎn)、銷(xiāo)售退稅免稅的時(shí)候了。隨著商品價(jià)格上漲，穩(wěn)定糧食價(jià)格的壓力將格外加大。政府在對(duì)種糧加大補(bǔ)貼的同時(shí)，可以考慮通過(guò)免稅和退稅政策，降低生產(chǎn)成本。比如實(shí)行增值稅的英國(guó)，通過(guò)退稅方式的零稅率來(lái)支持糧食生產(chǎn)，保持糧食價(jià)格的穩(wěn)定，這種做法值得借鑒。當(dāng)然，減免稅和退稅，會(huì)使政府財(cái)政收入有所減少，但為了在穩(wěn)定糧價(jià)的同時(shí)不傷害農(nóng)民利益，兼顧種糧和吃糧不同群體的利益，減少這部分財(cái)政收入是非常必要的。通過(guò)減免稅收而支農(nóng)，與通過(guò)補(bǔ)貼而支農(nóng)本質(zhì)上是一樣的，但從成本和效果來(lái)講，減免稅比財(cái)政補(bǔ)貼更加有效公平。因?yàn)椴糠盅a(bǔ)貼難免在途中丟失，被層層拔毛，而稅收減免則不存在這些問(wèn)題。
