“目前將城建稅和教育費附加的征收范圍擴大到外資企業(yè)的條件已經(jīng)成熟�！比珖䥇f(xié)委員、財政部科研所所長賈康在接受記者專訪時表示，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善和企業(yè)改革的推進，尤其是我國加入WTO后，現(xiàn)行城建稅、教育費附加不適用于外資企業(yè)而形成的負擔不公的矛盾日益突出。繼續(xù)統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度仍是我國稅收改革的重點內(nèi)容之一。
我國自1985年、1986年分別開征了城建稅和教育費附加。這兩種稅（費）都是以增值稅、消費稅、營業(yè)稅實繳稅額為計稅依據(jù)征收的，分別專門用于城市建設和教育事業(yè)。城建稅根據(jù)城市、縣城（建制鎮(zhèn)）和其他地區(qū)分別按照7％、5％、1％三檔稅率征收，教育費附加按3％的比率征收。城建稅和教育費附加開征時，我國處于改革開放初期，為了吸引外資未將外資企業(yè)納入征收范圍，其后這一辦法延續(xù)至今。
為什么在此時提出改革城建稅和教育費附加？賈康談到了三點理由：
第一，對外資企業(yè)征收城建稅和教育費附加，有利于平衡內(nèi)外資企業(yè)的稅收負擔，公平稅負，鼓勵競爭。改革開放初期，處于引進外資、引進先進技術、對外發(fā)展經(jīng)濟技術合作的需要，我國對外資企業(yè)實行一定的稅費優(yōu)惠政策具有其合理性。但在市場經(jīng)濟日益發(fā)展、完善的情況下，如果繼續(xù)實行內(nèi)外有別的稅費政策，將固化和加劇內(nèi)外資企業(yè)之間的不平等競爭，不利于提高內(nèi)資企業(yè)的競爭力和完善統(tǒng)一市場。因此，將外資企業(yè)納入城建稅和教育費附加的征收范圍，有利于為各類企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的稅費環(huán)境。
第二，對外資企業(yè)征收城建稅和教育費附加，符合城建稅和教育費附加的征收原則。城建稅、教育費附加屬于具有特定目的的專項稅和基金，征收的基本原則是誰受益誰負擔，所有享用城市公共設施和教育設施而又有負擔能力的單位和個人，都應成為其征收對象。外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同樣享用城市公共設施和教育設施，理應承擔繳納稅收和基金義務。
第三，對外資企業(yè)征收城建稅和教育費附加，有利于加快城市建設和教育事業(yè)的發(fā)展。近年來，我國一直在大力發(fā)展基礎設施建設和教育事業(yè)，通過將外資企業(yè)納入城建稅、教育費附加征收范圍，可以更好地籌集城市維護建設和教育資金，適當緩解地方政府城市維護建設和教育資金投入不足的矛盾，減輕地方財政支出壓力，促進城市建設和教育事業(yè)的健康發(fā)展。
“統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度”的要求已經(jīng)寫入了國家“十一五”規(guī)劃，《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中也有明確表述。據(jù)了解，截至目前，企業(yè)所得稅、車船稅、土地使用稅和耕地占用稅4個稅種的內(nèi)外統(tǒng)一任務已完成，但城市維護建設稅、教育費附加和房地產(chǎn)稅目前仍實行內(nèi)外有別的制度規(guī)定，即城建稅、教育費附加對外資企業(yè)不征收；對內(nèi)資企業(yè)征收房產(chǎn)稅、對外資企業(yè)征收城市房地產(chǎn)稅。
如果把城建稅和教育費附加的征收范圍擴大到外資企業(yè)，那將對外資企業(yè)稅收負擔產(chǎn)生怎樣的影響？這是個必須面對、必須重視的問題。就此，賈康的觀點是：對外資企業(yè)稅負水平影響很小。據(jù)測算，對外資企業(yè)征收城建稅和教育費附加后，新增城建稅、教育費附加占外資企業(yè)主營業(yè)務凈收入的比重分別約為0.22%和0.10%.
賈康強調說，外國投資者進行投資時，要綜合考慮該國的政治環(huán)境、市場前景、勞動力資源等因素，稅負水平只是其中的一個方面。國際經(jīng)驗表明，穩(wěn)定的政治局面、發(fā)展良好的經(jīng)濟態(tài)勢、廣闊和有潛力的市場、豐富的勞動力資源，以及不斷完善的商務配套設施和政府服務，才是吸引外資的最主要因素。因此，將外資企業(yè)納入城建稅和教育費附加征收范圍，對我國招商引資不會帶來不利影響，而且會進一步形成有效的公平競爭機制，有利于新時期對外開放的健康、穩(wěn)步推進。
據(jù)有關部門介紹，根據(jù)全國人大常委會的授權，深圳市從1988年9月1日起已對外資企業(yè)征收了城建稅，從實際執(zhí)行情況看，并未對引進外資工作造成負面影響。
