| 內(nèi)容提要: 由民建中央提交的＜關(guān)于完善我國多層次資本市場稅收政策＞成為政協(xié)的“一號提案”，受到媒體和公眾的關(guān)注。但全國政協(xié)委員賀強(qiáng)認(rèn)為，一號提案的部分建議并不適合我國資本市場的現(xiàn)實(shí)情況。 |
由民建中央提交的《關(guān)于完善我國多層次資本市場稅收政策》成為政協(xié)的“一號提案”，受到媒體和公眾的關(guān)注。但全國政協(xié)委員賀強(qiáng)認(rèn)為，一號提案的部分建議并不適合我國資本市場的現(xiàn)實(shí)情況。
股民頭上的達(dá)摩克里斯之劍
“一號提案”建議適時(shí)開征證券所得稅，即資本利得稅。除銀行存款、國庫券及國家重點(diǎn)建設(shè)債券可免稅外，將其他證券買賣價(jià)差收入扣除利息費(fèi)及交易手續(xù)費(fèi)后的金額作為計(jì)稅依據(jù)。
但賀強(qiáng)認(rèn)為，我國目前并不具備開征資本利得稅的條件。
他說，我國的資本市場并不成熟，基礎(chǔ)性制度建設(shè)還不完善，現(xiàn)在開征資本利得稅風(fēng)險(xiǎn)很大。而且，由于今年我國的外部環(huán)境發(fā)生了變化，面臨的形勢很微妙，現(xiàn)在開征資本利得稅，在內(nèi)外夾擊、效用疊加的情況下，對市場的沖擊很大。
他介紹，征收資本利得稅的政策準(zhǔn)備其實(shí)早在1994年就已經(jīng)充分，國稅發(fā)〔1994〕089號文件中就明確提到，股份制企業(yè)在分配股息、紅利時(shí)，以股票形式向股東個(gè)人支付應(yīng)得的股息、紅利，應(yīng)以派發(fā)紅股的股票票面金額為收入額，按利息、股息、紅利項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅。
“達(dá)摩克里斯之劍已經(jīng)鑄好，但為什么遲遲沒有掉下來呢？”賀強(qiáng)認(rèn)為，資本利得稅是調(diào)節(jié)股市過熱最有效手段之一，但也是最嚴(yán)厲的調(diào)控手段，目前的市場情況不足以支撐劍掉下來。在我國股市走弱的情況下，絕對不能輕易使用資本利得稅調(diào)控，這會成為特大利空，會給市場造成恐慌。
他談到，1993年12月19日，市場傳言探討開征資本利得稅，12月20日開盤不到一個(gè)小時(shí)，大盤懸崖跳水式暴跌，交易所緊急停盤，后來相關(guān)負(fù)責(zé)人出來明確表態(tài)短期內(nèi)不會開征資本利得稅，這才平抑了市場的悲觀情緒。而且，臺灣股市開征資本利得稅引發(fā)股災(zāi)，值得我們思考。當(dāng)年臺灣股市與中國股市現(xiàn)在的情形很類似，從1983年1月的442點(diǎn)，一路攀升到1988年9月的8402點(diǎn)。為給股市降溫，1988年9月24日，臺灣宣布開征資本利得稅，股市應(yīng)聲暴跌，一路下挫至2000多點(diǎn)。
“建議征收20％的資本利得稅，包括差價(jià)買賣部分都要征收，征收數(shù)額將是印花稅的幾十倍，是特大利空，市場承受不了。開征資本利得稅是非常敏感的問題，需要相關(guān)系統(tǒng)工作的配套，開征時(shí)機(jī)尤其要慎重�！辟R強(qiáng)說，自1994年以來，每年國家稅務(wù)總局都會給分支機(jī)構(gòu)下發(fā)通知稱，目前開征資本利得稅條件不成熟，暫不征收。2007年5月31日，國家稅務(wù)總局官員也再次明確重申，短期內(nèi)將不會有開征資本利得稅的政策出臺。
此外，“一號提案”建議，在投資所得稅與個(gè)人和企業(yè)所得稅的銜接方面，取消按紅股面值20％計(jì)征所得稅的規(guī)定，對紅股（即紅利）在分配環(huán)節(jié)不征稅，而在變現(xiàn)環(huán)節(jié)征稅。
賀強(qiáng)對此也有不同意見。他認(rèn)為，變現(xiàn)基本都會選擇在高點(diǎn)，在變現(xiàn)環(huán)節(jié)征稅相當(dāng)于提高了實(shí)際稅負(fù)。而且，變現(xiàn)環(huán)節(jié)征稅相當(dāng)于征收紅股全年的成交量、成交金額的稅。這么高的稅負(fù)會增加投資者的交易成本，增加交易風(fēng)險(xiǎn)，降低市場的交易效率和活躍程度。
賀強(qiáng)認(rèn)為，只有上市公司的紅利、利潤增長部分遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了印花稅和傭金，才可以去考慮增加印花稅稅負(fù)和開征資本利得稅。但是我國目前上市公司利潤超過40％都被印花稅和傭金拿走了，賺的錢是別人賠的，投資者并沒有分享到上市公司高額的利潤增長。這本身就不合理。
