劉尚�！∝斦控斦茖W研究所副所長、研究員、博導
伴隨中國政府10項擴大內需、促進經濟增長的措施出爐，“保經濟”既成為當下社會共識，也是政府必須闖過的歷史關口。
闖關動力何在？改革，只有改革。正如中國國務院總理溫家寶在11月10日召開的省區(qū)市人民政府和部門主要負責同志會議上所說的，十項措施能否落實，要看能否積極推進關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革——全面實施增值稅轉型改革，就是本次改革清單中的第一項。
正如溫家寶要求的“出手要快”，當日晚間，財政部、國家稅務總局立即表示，決定自2009年1月1日起，在全國范圍內實施增值稅轉型改革。此項措施可謂重拳出擊。
因為，此項改革，中央財政預計將減收超過1200億元，會是新中國歷史上單項稅制改革減稅力度最大的一次。
增值稅的全面轉型，具體的實施方案是什么？對提振中國經濟的影響到底有大？帶著大家普遍關心的問題，11日，本報記者專訪了財政部科研所副所長劉尚希。
劉尚希認為，增值稅全面轉型的實施方案，其實只是對企業(yè)新購設備所含的增值稅抵扣的不同，即是增量抵扣還是全額抵扣。
他在接受采訪時表示：“增值稅轉型具有一定的減稅效應，毫無疑問會影響稅收收入。”但他強調指出：減稅是從稅制的意義上來說的，但不意味著實際稅收的減少，也有可能反而增加。
與外界存在某些憂慮的觀點不同，劉尚希對本次增值稅轉型給予了正面評價：“既是中國完善稅制的需要，又能刺激經濟的增長，是一箭雙雕的好事情。”
方案應是全額抵扣
《21世紀》：從明年元旦起全國范圍內要實施增值稅全面轉型，據(jù)你所知，目前有沒有具體的實施方案？
劉尚希：現(xiàn)在增值稅轉型的具體實施方案應該是有的，但恐怕要到增值稅全面轉型具體實施的時候才會知道。
增值稅轉型，從理論上、具體實施步驟上來講，在全國范圍內全面推行已經非常成熟。其實，增值稅轉型的實施條例已經有了，它也不是一個新稅種。全面推行增值稅轉型的具體實施方案，不會像增值稅改革試點那樣個性化，在實施中不需要個性化解決更多的問題。
《21世紀》：談到了試點，之前在2004年7月1日曾有“東北模式”，2007年7月1日又推出“中部六省模式”，為了促進地震災區(qū)的經濟恢復，今年8月1日又提出了“汶川模式”。這次全國全面施行的增值稅轉型方案，與這三個方案有什么異同？
劉尚希：實際上，增值稅轉型就一個模式——從生產型轉為消費型。無論是“東北模式”、“中部六省模式”還是“汶川模式”，其實只是對企業(yè)新購設備所含的增值稅抵扣的不同——是增量抵扣還是全額抵扣。
我覺得所謂“增值稅轉型模式”，可能性只有三種，全額抵扣，增量抵扣，再就是先實行增量抵扣然后逐步全額抵扣。但最終方案到底是怎樣，目前還不明朗。
如果根據(jù)財政部門測算的明年實施該項改革將減少當年增值稅收入約1200億元的規(guī)模來推斷，我認為明年即將實施的消費型增值稅所采取的方案，應該是企業(yè)新購設備所含增值稅全額抵扣，而不是增量抵扣。
但也要考慮到具體情況。增值稅轉型可以一次轉型、一步到位，也可以分步轉型、逐步到位。如果政府考慮到稅收（減少帶來的）壓力，也不排除增值稅轉型分步實施，先增量抵扣也就是部分抵扣，然后逐步實現(xiàn)全額抵扣。
所謂的“東北模式”，實行的就是增量抵扣，對經濟刺激力度不是很大。明年全面推行的增值稅轉型，既要考慮到經濟發(fā)展的需要，又要考慮到財政的承受能力，要統(tǒng)籌考慮。
技術、資金密集行業(yè)受益大
《21世紀》：能不能具體分析一下增值稅全面轉型對各個行業(yè)的影響？
劉尚希：無論采取什么樣的方式推進增值稅轉型，技術密集型和資金密集型行業(yè)，一定受益程度比較大，而勞動密集型行業(yè)會受益程度比較小。因為技術密集型和資金密集型行業(yè)購進機械設備比較多。換句話說，就是企業(yè)升級換代任務比較重的企業(yè)受益比較明顯。
《21世紀》：勞動密集型產業(yè)中，民企、中小企業(yè)占多數(shù)，這是不是意味增值稅轉型對這類企業(yè)的減稅效果不明顯呢？
劉尚希：這不能一概而論。
中小型企業(yè)也分為技術密集型、資金密集型和勞動密集型企業(yè)，只不過在中小型企業(yè)中，勞動密集型企業(yè)所占的比重比較高，從這一角度來講，中小型企業(yè)沒有大中型企業(yè)的受益程度大。但從整體來講，實現(xiàn)增值稅轉型會有一定的積極效果，有助于企業(yè)擴大投資，技術改造和升級換代，有助于產業(yè)升級。
《21世紀》：這樣一來，是否存在有些人擔心的所謂稅收歧視問題？
劉尚希：這不存在歧視問題。增值稅是一個中性稅種，與個人所得稅改革的性質是一樣的。
個人所得稅的起征點調整，從800元到1600元再到2000元。起征點從1600元調到2000元時，月收入在1600元至2000元的群體受益最大，這樣的稅收調整，就對其他收入群體造成歧視了么？
一個道理，增值稅轉型不可能讓所有的企業(yè)都有同樣的受益程度，不能把受益程度的不同視為稅收歧視。
轉型不意味稅收會減少
《21世紀》：中國經濟目前是危中有“機”，大家普遍希望這是實現(xiàn)經濟結構調整、轉型的一次良機。增值稅轉型會在其中扮演什么角色？
劉尚希：增值稅轉型對經濟結構轉型肯定起到一定的積極作用。但實現(xiàn)增值稅轉型只是促進經濟結構轉型的其中一個因素，但并不是就解決了企業(yè)升級換代、實現(xiàn)產業(yè)升級的所有問題了，確切地說，增值稅轉型只是解決了企業(yè)技術創(chuàng)新、設備更新在稅收方面的一個障礙。
《21世紀》：國家目前是否有能力承擔這次稅收調整成本？
劉尚希：增值稅轉型具有一定的減稅效應，毫無疑問會影響稅收收入。但在經濟下滑的情況下，政府要保持經濟增速，這種增值稅轉型，既是中國完善稅制的需要，又能刺激經濟的增長，是一箭雙雕的好事情。
減稅是從稅制意義上來說的，并不意味著實際稅收減少，有可能反而增加。
通過增值稅轉型，促進企業(yè)投資，企業(yè)的升級換代和產業(yè)結構升級，企業(yè)發(fā)展更好了，經濟增長上來了，這種減稅的成本就彌補回來了。
《21世紀》：距離2009年1月1日全面推行增值稅轉型還有1個多月，是否會有一些企業(yè)為了更多享受稅改的好處，改變企業(yè)的某些經營行為，比如推遲購買大型機械設備？這對今年的經濟增長是否會產生負面影響？
劉尚希：可能會存在這方面的問題，但影響不會很大。因為這一問題在具體的增值稅轉型方案中會予以考慮，從技術方面解決掉。
其實，如果企業(yè)急需購進機械設備（擴大生產），該買的還會買；對于發(fā)展出現(xiàn)了一定困難的企業(yè)，或者考慮轉產的企業(yè)，即便是稅收再優(yōu)惠，肯定也不會考慮現(xiàn)在購進機械設備。
