中央企業(yè)即將結(jié)束自行安排財務預算的歷史。國務院國資委6月15日公布了《中央企業(yè)財務預算管理暫行辦法》（簡稱《辦法》），要求中央企業(yè)今后需在規(guī)定時間內(nèi)向報送年度財務預算報告。
長期以來，中央企業(yè)不但可以留存稅后利潤，而且可以自主安排投資預算。因此亂投資、亂擔保、亂借款的“三亂”現(xiàn)象普遍存在，中航油事件就是一個典型案例�！掇k法》則是國資委成立后進行的一系列制度建設之一，將有助于從根本上解決以上隱患。
即將于6月25日起施行的《辦法》要求，國資委對企業(yè)財務預算實行分類管理制度，對于尚未設董事會的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的財務預算實行核準制；對于設董事會的國有獨資公司和國有獨資企業(yè)、國有控股公司的財務預算實行備案制。企業(yè)應當在規(guī)定時間內(nèi)向國資委報送年度財務預算報告，并應按照加強財務監(jiān)督和完善內(nèi)部控制機制的要求，成立預算委員會或設立財務預算領導小組行使預算委員會職責。
《辦法》要求，資產(chǎn)負債率過高、償債能力下降以及投資回報差的企業(yè)，應當嚴格控制投資規(guī)模；不具備從事高風險業(yè)務的條件、發(fā)生重大投資損失的企業(yè)，不得安排高風險業(yè)務的投資預算。
國資委統(tǒng)計評價局有關(guān)人士表示，按照國際慣例，資產(chǎn)負債率超過50%即被認為過高。在實施過程中，國資委也會根據(jù)企業(yè)所屬行業(yè)的不同而分別對待。
《辦法》明確，擔保余額相當于凈資產(chǎn)比重超過50%或者發(fā)生擔保履約責任形成重大損失的企業(yè)（投資、擔保類企業(yè)另行規(guī)定），原則上不再安排新增擔保預算；企業(yè)不得安排與業(yè)務無關(guān)的集團外擔保預算。
《辦法》同時要求，企業(yè)應將內(nèi)部各業(yè)務機構(gòu)和所屬子企業(yè)、事業(yè)單位和基建項目等所屬單位的全部經(jīng)營活動納入財務預算編制范圍，在編制財務預算時科學預測年度經(jīng)營目標，合理配置內(nèi)部資源，實行總量平衡和控制。
《辦法》規(guī)定，企業(yè)不按時上報財務預算報告或者上報財務預算報告不符合統(tǒng)一編制要求、存在嚴重質(zhì)量問題，以及財務預算執(zhí)行監(jiān)督不力的，國資委將責令整改。（記者 李雁爭）
《辦法》解讀
央企應嚴格控制非主業(yè)投資預算
作為國有企業(yè)的監(jiān)管者，“管人、管事、管資產(chǎn)”是國資委自成立至今的基本職能。但是在《中央企業(yè)財務預算管理暫行辦法》（簡稱《辦法》）實施后，作為國有企業(yè)的出資人，“管資本”將成為國資委的新使命。
國資委不再事必躬親
《辦法》要求，設董事會的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的財務預算報告，應當經(jīng)董事會審議后與審議決議一并報送國資委；尚未設董事會的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的財務預算報告，應當經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議后與審議決議一并報送國資委。
《辦法》明確，國資委對兩類預算實行分類管理制度。對于尚未設董事會的國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的財務預算實行核準制；對于設董事會的國有獨資公司和國有獨資企業(yè)、國有控股公司的財務預算實行備案制。
該條款意味著經(jīng)董事會審議的預算基本都將得到國資委認可，是國資委重大投融資事項的決策權(quán)下放到董事會的明確信號。
根據(jù)國資委的設想，2007年底前，除少數(shù)戰(zhàn)略型企業(yè)外，中央企業(yè)都要建立董事會。董事會制度是國有企業(yè)改革的實質(zhì)性進步。由于此前沒有現(xiàn)代化的管理制度，國資委由于工作量過大無法對管理層進行有效監(jiān)督；或者就是事必躬親、陷于具體事物不能自拔。
國資委主任李榮融今年曾表示，“要堅決地把權(quán)力交給董事會，國資委以后只管監(jiān)督評價董事會。”據(jù)了解，國資委下放的權(quán)利還包括經(jīng)營者的選聘及考核權(quán)，即人事管理權(quán)。
效益下滑不得漲工資
《辦法》要求，企業(yè)編制財務預算應當規(guī)范制定成本費用開支標準，嚴格控制成本費用開支范圍和規(guī)模，加強投入產(chǎn)出水平的預算控制。
對于成本費用增長高于收入增長、成本費用利潤率下降、經(jīng)營效益下滑的企業(yè)，財務預算編制應當突出降本增效，適當壓低成本費用的預算規(guī)模，其中，經(jīng)營效益下滑的企業(yè)，不得擴大工資總額的預算規(guī)模。
去年7月，由國資委統(tǒng)計評價局編制的一份統(tǒng)計年報顯示，石油石化、通信、交通運輸、電力等行業(yè)的12家企業(yè)員工工資達到全國平均工資水平的3至4倍。與此同時，央企“高工資”現(xiàn)象也在社會上引起爭議。
對此，國資委的態(tài)度是，企業(yè)的薪酬水平要與其競爭力相適應。任何企業(yè)都必須控制好人工成本，使企業(yè)和產(chǎn)品保持較強的競爭力，中央企業(yè)也不例外。因此，該條款的潛臺詞是，經(jīng)營效益提高的企業(yè)，可以用高工資吸引優(yōu)秀人才。
《辦法》提到，企業(yè)編制財務預算應當將內(nèi)部各業(yè)務機構(gòu)和所屬子企業(yè)、事業(yè)單位和基建項目等所屬單位的全部經(jīng)營活動納入財務預算編制范圍，全面預測財務收支和經(jīng)營成果等情況。
嚴控非主業(yè)投資預算
《辦法》要求，企業(yè)編制財務預算應當按照國家相關(guān)規(guī)定，加強對外投資、收購兼并、固定資產(chǎn)投資以及股票、委托理財、期貨（權(quán)）及衍生品等投資業(yè)務的風險評估和預算控制；加強非主業(yè)投資和無效投資的清理，嚴格控制非主業(yè)投資預算。
對資產(chǎn)負債率過高、償債能力下降以及投資回報差的企業(yè)，應當嚴格控制投資規(guī)模；不具備從事高風險業(yè)務的條件、發(fā)生重大投資損失的企業(yè)，不得安排高風險業(yè)務的投資預算。
《辦法》要求，企業(yè)編制財務預算應當注重防范財務風險，嚴格控制擔保、抵押和金融負債等規(guī)模。
資產(chǎn)負債率高于行業(yè)平均水平、存在較大償債壓力的企業(yè)，應當適當壓縮金融債務預算規(guī)模；擔保余額相當于凈資產(chǎn)比重超過50%或者發(fā)生擔保履約責任形成重大損失的企業(yè)（投資、擔保類企業(yè)另行規(guī)定），原則上不再安排新增擔保預算；企業(yè)不得安排與業(yè)務無關(guān)的集團外擔保預算。
該條款將抑制國有企業(yè)相互擔保的風氣，增加績差公司獲得資金的難度。
將成為資本預算依據(jù)
《辦法》要求，國資委依據(jù)財務預算編制管理要求，建立企業(yè)財務預算報告質(zhì)量評估制度，評估內(nèi)容不少于以下方面：是否符合國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定；是否符合國家宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃；是否符合企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、主業(yè)發(fā)展方向； 是否客觀反映預算年度內(nèi)經(jīng)濟形勢和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢；是否符合財務預算編制管理要求；主要財務預算指標的年度間變動情況是否合理；預算執(zhí)行保障和監(jiān)督措施是否有效。
目前，國資委已經(jīng)為大部分中央企業(yè)選定主業(yè)。業(yè)務范圍主要集中在國有經(jīng)濟保持絕對控制力7個行業(yè)和保持相對控制力的9個行業(yè)。
根據(jù)國務院的要求，國有資本預算制度也將在今年破題，中央企業(yè)即將向國資委交納“紅利”。除了必要的監(jiān)管和退出成本以外，“紅利”所得將主要用于對必要產(chǎn)業(yè)的投資。而中央企業(yè)的財務預算將成為國資委收繳“紅利”，以及“紅利”再投資的重要依據(jù)。
《辦法》還要求，國資委在預算年度終了，依據(jù)企業(yè)年度財務決算結(jié)果組織財務預算執(zhí)行情況核查，對主要財務預算指標完成值與預算目標偏離的程度和影響因素進行分析，企業(yè)編制年度財務預算主要指標與實際完成值差異較大的，國資委將要求企業(yè)作出專項說明，無正當理由的，國資委將給予警示。
