| 內(nèi)容提要: 國家稅務總局計統(tǒng)司司長舒啟明接受本報采訪時表示，中國的宏觀稅負在國際上仍屬較低水平。 |
●去年稅負比發(fā)達國家約低12個百分點
●所謂稅負痛苦指數(shù)排名缺乏科學依據(jù)
美國《福布斯》雜志近日發(fā)表的2007“全球稅負痛苦指數(shù)”顯示，中國稅負僅次于法國、比利時，名列世界第三。中國的稅負真的這么高嗎？國家稅務總局計統(tǒng)司司長舒啟明接受本報采訪時表示，中國的宏觀稅負在國際上仍屬較低水平。稅務專家則表示，排行榜娛樂性強于科學性。
中國去年宏觀稅負為18％
國家稅務總局計統(tǒng)司司長舒啟明說，總體來看，不論是否包含社會保障稅，中國宏觀稅負與國際水平相比都屬于較低水平，不含社保基金的宏觀稅負大大低于大部分工業(yè)國家，含社保基金的宏觀稅負2005年為20％。工業(yè)化國家包含社會保障稅的宏觀稅負，比中國同期宏觀稅負水平高出一倍多。發(fā)展中國家包含社會保障稅的宏觀稅負，也比中國2005年的宏觀稅負水平高出6至9個百分點。
統(tǒng)計顯示，去年，全國未扣減出口退稅的稅收收入為37636億元，較上年增長21.9％，增收6770億元。據(jù)此計算，我國去年宏觀稅負為18％，比2005年小漲0.5個百分點，但仍低于發(fā)展中國家3個百分點左右，比發(fā)達國家低約12個百分點。
稅制不同不能簡單比較
把各種不同的稅率簡單相加計算稅負，這樣的比較很不科學。而且，稅負的輕重與社會福利滿意度也不是成正比的關系。稅務專家指出，《福布斯》排行榜的指標體系不是國際公認的客觀指標。即使一個國家的稅負沉重，也不能說明這個國家的納稅人極度“痛苦”，因為社會福利的好壞才直接決定納稅人的滿意度。例如，稅負較重的北歐國家，雖然納稅人的稅負超過了50％，但是看病免費、老有所養(yǎng)的社會高福利，依然讓北歐人的滿意度很高。
中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院副院長劉桓認為，國家之間缺乏可比性，中國目前的消費稅和歐美國家不一樣，“我們是特種消費稅，而歐美是普遍的消費稅，稅種也和我們不同。例如，財富稅在中國沒有，而增值稅在他們國家沒有，所以這樣比較的可信程度大大減弱�！�
財政部財政科學研究所副所長劉尚希則表示：“從稅收占GDP的比重來看，中國宏觀稅負在發(fā)展中國家中算是偏低的。”
《福布斯》指數(shù)科學性差
專家認為，《福布斯》稅負指數(shù)計算缺乏科學性，主要有3點：
一是用最高法定稅率作為稅負指數(shù)的計算依據(jù)。如中國個人所得稅稅法規(guī)定的最高邊際稅率為45％，而實際上只有當納稅人的月薪超過10萬元時才適用。據(jù)統(tǒng)計，中國適用25％以上的工薪所得稅率和適用30％以上的各類其他所得產(chǎn)生的個人所得稅，只占該稅種收入的6％左右，占全部稅收收入的0.5％；適用45％稅率的人和稅收收入所占比率就更少了。
二是不考慮稅基比重和稅制結(jié)構(gòu)，將不同稅種的法定稅率做簡單加總。占中國稅收收入比重7％左右的個人所得稅的法定稅率，與占稅收收入近半的增值稅的法定稅率直接加總，會影響結(jié)果的可靠性。
三是不考慮減免政策和征管因素。中國減免稅政策規(guī)定條款多、范圍寬、數(shù)額大，會在一定程度上降低宏觀稅負的理論水平。粗略匡算，中國減免稅政策規(guī)定會使宏觀稅負理論上降低10％左右。
國稅總局：宏觀稅負仍屬較低
“把各種不同的稅率簡單相加計算稅負，這樣的比較很沒有科學性，而且，稅負的輕重與社會福利滿意度也不是成正比的關系�！倍悇諏＜抑赋觯陡２妓埂放判邪竦闹笜梭w系不是類似宏觀稅負的國際公認的客觀指標，而是更偏重心里感覺，因此它更像是為吸引眼球而做的娛樂大眾的排行榜，科學性差。另外，即使一個國家的稅負沉重，也并不能說明這個國家的納稅人極度“痛苦”，因為社會福利的好壞才直接決定納稅人的滿意度。例如稅負較重的北歐國家，雖然納稅人的稅負超過了50％，但是看病免費、老有所養(yǎng)的高社會福利依然讓北歐人的滿意度很高。
中國稅負痛苦指數(shù)全球第三？
中國稅負痛苦指數(shù)全球排名第三和我們當前和諧社會建設的主題是不合節(jié)拍的，和我們打造人民幸福生活的根本宗旨是不一致的，《福布斯》在報告中指出，中國今年的表現(xiàn)有明顯改善，它展開的稅務改革計劃，使稅負痛苦指數(shù)下降了八點，在全球排名從第二位退到第三位，“而且各種跡象顯示中國明年的排名還會再下調(diào)。”我認為，這個降低有點慢，我期盼中國稅負痛苦指數(shù)全球排名第三快快降下來。
靠我們勤儉節(jié)約執(zhí)政降下來。根據(jù)有關資料統(tǒng)計，我國的行政管理費用從1986年到2005年增加了23倍，每年公車消費兩千個億，公款吃喝上千億，五分之一的城市建設存在政績工程，這是極大的浪費，這種大浪費無形中增加了老百姓的稅務負擔，如果勤儉執(zhí)政成為我們的執(zhí)政風氣，如果“講排場，比闊氣，花錢大手大腳，奢侈之風盛行”沒有了，那么，我們老百姓的稅負痛苦指數(shù)肯定會降低。
高稅負應有高福利
因為高福利意味著更多的財政支出，所以高稅負就成為必須。因為稅負減輕之后必然導致公共財政的減少，所以相應社會福利就可能遭受沖擊。當然，如果在低稅負之下，依然保持高福利，無疑更好。而如果沒有完善的社會福利制度作保障，稅負過重就將面臨合理性追問，當然也只有這種情形才是真正的“痛苦”。這里面既包含著一種公共財政必須為納稅人服務的現(xiàn)代政府意識，實在也是一個國家稅收政策合法性的根本所在。
