幾天之前，財政部剛剛給中央各部委發(fā)出了一份內(nèi)部通知，在對各中央單位所報非稅收入項目進行全面核實的基礎(chǔ)上，要求進一步細(xì)化各單位非稅收入項目，填報相關(guān)表格。
這是關(guān)于非稅收入調(diào)查統(tǒng)計的第二次通知，距離上一次的統(tǒng)計結(jié)束僅僅兩個多月。財政部綜合司官員說，去年底的調(diào)查結(jié)果不太好，這次對調(diào)查表做了改動，要求重新做一遍更為細(xì)化的調(diào)查。
“財政部能否得到一份如實填寫的信息是這次調(diào)查的一個難點�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示。
非稅收入改革是2007年財政部工作重點之一。
財政部綜合司官員說，現(xiàn)在要做的就是統(tǒng)計非稅收入項目，至于定性分歧、部委協(xié)調(diào)等問題是6月份以后考慮的事情。屆時，財政部將通過對匯總來的數(shù)據(jù)進行分析，研究分歧和協(xié)調(diào)的解決方案，進而將有爭議的項目或取消或指定到合理的賬戶中去。
收入支配權(quán)
去年，財政部曾以急件的方式給中央各部委發(fā)了《關(guān)于調(diào)查清理中央單位非稅收入項目的通知》，并要求在2006年12月底前，將調(diào)查數(shù)據(jù)上報財政部綜合司。
第一次調(diào)查工作按期完成，但財政部在核實各部委遞交上來的調(diào)查表時發(fā)現(xiàn)了諸多問題。很多內(nèi)容與財政部目前掌握的情況不符。例如，項目數(shù)量偏少或非稅收入規(guī)模過少或項目性質(zhì)有出入等。
“有些收入項目定性上財政部與各部委有分歧�！必斦烤C合司官員說。尤其在國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益上出入最多，這涉及到該項收入是納入財政專戶，還是國庫。納入國庫意味著部門喪失了支配收入的權(quán)力，因為國庫資金用途每年在年初通過人大審議，部門沒有自行支出權(quán)力。
財政部一再強調(diào)，現(xiàn)在只是基礎(chǔ)調(diào)查工作，不會涉及部門支出權(quán)力，但很多部門對調(diào)查仍非常謹(jǐn)慎。
財政部綜合司負(fù)責(zé)調(diào)查工作的官員說，最近幾天各部委財務(wù)司、預(yù)算司的相關(guān)負(fù)責(zé)人一直都在財政部開會，聽財政部講解如何準(zhǔn)確填寫表格。
“當(dāng)前對于非稅收入的大面積排查清理，其結(jié)果不能寄予過高期望，各地征收和管理部門難免會存在漏報少報的情況。”中國社科院財貿(mào)所馬蔡琛博士認(rèn)為。
改革思路
非稅收入項目構(gòu)成復(fù)雜，有國務(wù)院批準(zhǔn)的，有地方政府設(shè)立的，也有某些部門自己征收的。在不同地區(qū)有不同名稱的項目，實為一個性質(zhì)，或同樣的收費項目在不同地區(qū)范圍和口徑也不一致，這些現(xiàn)狀給調(diào)查清理工作帶來了極大不便。
去年3月，江蘇和南京的非稅收入改革開始試點。在調(diào)查清理過程中，不少部門，不愿如實報告非稅收入的真實數(shù)額。江蘇省農(nóng)林廳報有200萬的非稅收入，但據(jù)財政部門了解，縣一級農(nóng)林部門的非稅收入都能達到上千萬。而有些部門則隱瞞非稅收入項目，上報一兩項，實則該單位有七八個非稅收入項目。
“如果財政部門能確切了解非稅收入情況也可以，但往往是財政部門對于單位的所有非稅收入是否已足額上報、上繳，并不十分清楚�！蹦呒t日表示。
這給后期的核查工作帶來難度。江蘇和南京沒有進行二次調(diào)查，只是給出了個別強調(diào)和要求。
中國非稅收入由1978年的960.09億元，增長到2004年的10532億元，26年中增長了10.95倍。有學(xué)者預(yù)測，目前中國非稅收入規(guī)模在2萬億以上，占總財政收入的一半。中國政府非稅收入被批評項目繁多、管理混亂、給企業(yè)造成了沉重負(fù)擔(dān)、給了貪污腐敗以可乘之機。
中國社科院財貿(mào)所馬蔡琛說，政府曾試圖用費改稅來解決這個問題，但費改稅提了多年也沒能全面推行，所以現(xiàn)在把重點又移到了怎么把這些費管理好，也就是非稅收入的規(guī)范管理。
馬蔡琛認(rèn)為，從“加強預(yù)算外資金管理”到“非稅收入管理”這個一脈相承的問題已經(jīng)討論十幾年，但從目前對非稅收入的改革來看，并非是延續(xù)原來的預(yù)算外資金管理的理念與經(jīng)驗，而是重敲鑼鼓另開張。當(dāng)前財政部門正在做的，也是一些最初始階段的基礎(chǔ)性工作——統(tǒng)計、盤點、摸底、清理等等。
6月后研究方案
非稅收入改革是2007年財政部工作重點之一，財政部下發(fā)的《2007年政府收支分類科目》，也首次將非稅收入全口徑列入政府收入大類，并爭取在有關(guān)《預(yù)算法》修訂中增加政府非稅收入這項內(nèi)容。
而列入財政部2007年立法計劃中的《政府非稅收入實施條例》，在王保安看來，今年很難出臺，“主要是各部委之間的協(xié)調(diào)工作還沒有做好。”他說。
無論如何，江蘇省和南京市帶著2006年試點的基礎(chǔ)和經(jīng)驗在2007年，全面推開非稅收入收繳管理制度改革。
江蘇省爭取在年底實現(xiàn)所有的非稅收入要納入國庫。南京市則計劃在三年內(nèi)完成這項工作。
相對于地方政府實現(xiàn)改革的時間表，財政部對中央單位非稅收入調(diào)查以及建立項目庫，實現(xiàn)非稅收入納入綜合預(yù)算體系無法給出具體期限。財政部綜合司司長王保安說，現(xiàn)在人手不夠，進展不是很快，什么時間把非稅收入項目庫建立起來沒有時間表。
